原標(biāo)題：項(xiàng)目“挑大梁”投資增后勁

　　“繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，切實(shí)保持有效投資力度。”全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議明確提出。 2016年怎樣圍繞有效供給、有效需求推進(jìn)有效投資，牽住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供關(guān)鍵支撐，補(bǔ)齊短板，記者就此采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)，保持有效投資力度

　　——今年我省將重點(diǎn)實(shí)施一批影響全局的重大項(xiàng)目，新開工“大新專”等重點(diǎn)項(xiàng)目1600個(gè)以上、建成600個(gè)以上

　　“投資是產(chǎn)出的保證，沒有投資就沒有產(chǎn)出。 ”省政府參事孫自鐸認(rèn)為，當(dāng)前我省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領(lǐng)域有許多短板，投資仍有很大空間。 “拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施等，都離不開投資發(fā)揮作用。 ”

　　新常態(tài)下，外部需求回升乏力，消費(fèi)需求穩(wěn)中偏弱。 “全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，大宗商品價(jià)格走低，對(duì)我省拓展外需市場(chǎng)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。內(nèi)需市場(chǎng)總體疲軟，短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)。”省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀服務(wù)部主任胡功杰分析，受高庫(kù)存壓力影響，房地產(chǎn)投資短期內(nèi)難以恢復(fù)高增長(zhǎng)。制造業(yè)投資進(jìn)一步回升仍受制于創(chuàng)新突破和需求擴(kuò)張。基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將不斷提高。

　　以投資促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以投資保證提質(zhì)增效，重點(diǎn)項(xiàng)目是投資拉動(dòng)的“主力軍”。 2015年，我省不斷強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，努力擴(kuò)大有效投入，前11個(gè)月全省固定資產(chǎn)投資21571億元，增長(zhǎng)13.2%，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目1537個(gè)、建成804個(gè)。引江濟(jì)淮前期工作取得重大進(jìn)展，商合杭高鐵等一批引領(lǐng)性和牽動(dòng)性的工程順利開工建設(shè)；合福高鐵、寧安高鐵、滁馬高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)……一個(gè)個(gè)大手筆的重點(diǎn)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供不竭動(dòng)力。

　　“2016年，我省將重點(diǎn)實(shí)施一批影響全局的重大項(xiàng)目。圍繞交通、水利、能源和新能源等方面，加快推進(jìn)商合杭、合安高鐵、月潭水庫(kù)等工程，開工建設(shè)引江濟(jì)淮、江巷水庫(kù)、安九高鐵、蕪湖宣城機(jī)場(chǎng)以及合寧、合安、合巢蕪高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目；確保鄭徐客運(yùn)專線、望東長(zhǎng)江公路大橋等建成。”省發(fā)改委重點(diǎn)辦主任葉文卿說(shuō)，編制實(shí)施2016年“大新專”項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目、省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)項(xiàng)目、省重大前期工作項(xiàng)目等計(jì)劃，全年新開工“大新專”等重點(diǎn)項(xiàng)目1600個(gè)以上、建成600個(gè)以上。

　　繼續(xù)拆除壁壘，釋放民間投資潛力

　　——更加積極主動(dòng)推進(jìn)PPP模式，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配機(jī)制，加大社會(huì)資本投資力度

　　“進(jìn)一步釋放民間投資潛力。 ”全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議明確提出。2015年，我省圍繞投融資體制改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高民間資本的投資積極性。前11個(gè)月，我省民間投資增長(zhǎng)18.2%，投資額占全部投資比重由上年同期的69.1%提高到72.1%。

　　“要更加積極主動(dòng)推進(jìn)PPP模式，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配機(jī)制，加大社會(huì)資本投資力度。”針對(duì)當(dāng)前投資增長(zhǎng)后勁不足的問(wèn)題，省經(jīng)濟(jì)研究院投資所所長(zhǎng)夏興萍認(rèn)為。

　　省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng)阮華彪認(rèn)為，要注重增活力，繼續(xù)解決制約民間投資的制度性障礙，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，吸引高層次科技人才在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)為載體，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展股權(quán)眾籌、新三板、區(qū)域間股權(quán)交易等配套服務(wù)體系，開創(chuàng)招商引資新模式。

　　為更好發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，中央明確2016年將擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，出臺(tái)推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制的過(guò)渡期政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。

　　“應(yīng)當(dāng)突出調(diào)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 ”阮華彪說(shuō)，圍繞補(bǔ)短板，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域的項(xiàng)目謀劃，積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“為保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，將進(jìn)一步充實(shí)完善專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，扎實(shí)做好申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多支持。 ”省發(fā)改委重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，在落實(shí)好棚戶區(qū)改造、國(guó)省干道改造及鐵路征地拆遷等合作的基礎(chǔ)上，深化與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)新一輪戰(zhàn)略合作；推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)更多項(xiàng)目落實(shí)社會(huì)投資主體，盡快開工建設(shè)。

　　開展“四督四保”，確保形成投資實(shí)效

　　——進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制，落實(shí)省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)、推動(dòng)和指導(dǎo)

　　全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議指出，要深入開展項(xiàng)目建設(shè)“四督四保”。“四督四保”制度，是指督查推進(jìn)新建項(xiàng)目，保證開工率；督查推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目，保證竣工率；督查推進(jìn)竣工項(xiàng)目，保證達(dá)產(chǎn)率；督查推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目，保證轉(zhuǎn)化率。眼下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題依然存在，緩解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨，一些領(lǐng)域和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯性化，投資和進(jìn)出口增長(zhǎng)預(yù)期較差，有效供給不足等問(wèn)題不斷積累，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。

　　為全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效，去年5月，省政府發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用深入推進(jìn)項(xiàng)目工作的意見》，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化。2015年10月，我省又出臺(tái)《“大新專”項(xiàng)目四督四保協(xié)調(diào)推進(jìn)辦法》，明確了全面實(shí)施“四督四保”制度，加快推進(jìn)“大、新、專”項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“今年我省將進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制。落實(shí)省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)、推動(dòng)和指導(dǎo)。 ”省發(fā)改委重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)人表示，全面實(shí)行項(xiàng)目臺(tái)賬管理，按照“建賬、查賬、報(bào)賬”要求，對(duì)新建、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備等四類項(xiàng)目，緊盯項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化分類調(diào)度推進(jìn)，努力提高項(xiàng)目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)加強(qiáng)稽察、檢查和督查，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目、專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加快項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度。

　　“要抓緊推動(dòng)實(shí)施一批影響全局的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，努力提高項(xiàng)目開工率、竣工率等，形成投資實(shí)效。”夏興萍認(rèn)為，同時(shí)，要結(jié)合省“調(diào)轉(zhuǎn)促”要求和國(guó)家重視消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目建設(shè)的接續(xù)力。