創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 引領(lǐng)時(shí)代（建真言 謀實(shí)策 集眾智 凝共識(shí)）

——代表委員結(jié)合政府工作報(bào)告熱議創(chuàng)新發(fā)展理念

視覺統(tǒng)籌：劉 慧

如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。啟動(dòng)一批新的國家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

——摘自政府工作報(bào)告

南京大學(xué)校長陳駿代表

高校多做原創(chuàng)研究

作為我國科技創(chuàng)新的重要力量，研究型大學(xué)目前還存在一些突出問題，如科技論文多，原創(chuàng)成果少；投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)多，科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的少；申請(qǐng)的專利多，能直接推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的少。因此，要從根本上解決長期困擾我國科研與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的“兩張皮”問題，把創(chuàng)新落到實(shí)處。

建議高校向以問題為導(dǎo)向的原創(chuàng)研究轉(zhuǎn)型，積極研究全局性、基礎(chǔ)性重大理論問題，抓住科技競爭力提升的關(guān)鍵要素與國家、企業(yè)的所急所需，強(qiáng)化國家重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)研發(fā)，解決制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性科技問題。同時(shí)，健全科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，消除科技創(chuàng)新成果與市場銜接的壁壘，為科技創(chuàng)新成果走向市場和企業(yè)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供制度保障。

（本報(bào)記者 姜 潔）

中國文聯(lián)副主席迪麗娜爾·阿不都拉代表

文化創(chuàng)新引領(lǐng)民族交融

維吾爾族和其他各民族一樣，是一個(gè)有著豐富燦爛文化的民族，常被形容為“會(huì)說話就會(huì)唱歌、會(huì)走路就會(huì)跳舞”。“麥西熱甫”作為維吾爾人具有實(shí)踐傳統(tǒng)的文化空間，是維吾爾人文化傳統(tǒng)和民間風(fēng)俗的一部分，為本民族成員提供豐富的傳統(tǒng)知識(shí)、持續(xù)的文化身份認(rèn)同感，被認(rèn)為是本民族最重要的文化遺產(chǎn)之一。

創(chuàng)新是保持傳統(tǒng)的最好途徑。作為一名黨培養(yǎng)起來的維吾爾族舞蹈藝術(shù)家，我要用我的舞姿描繪、述說、傳播新疆獨(dú)有的文化魅力，用我的創(chuàng)新能力賦予它全新的生命力。我擔(dān)任總導(dǎo)演并主演的歌舞劇《絲路上的中國夢(mèng) 永遠(yuǎn)的麥西熱甫》，就是這樣一部誠心之作。它反映了中華民族一體多元文化、和諧共存的狀態(tài)，載歌載舞地講述了一個(gè)關(guān)于生命、熱愛生活、生生不息、代代相傳的故事。這部劇深入基層數(shù)十場惠民演出，場場爆滿。促進(jìn)新疆各民族交往交流交融，需要先進(jìn)文化的引領(lǐng)，先進(jìn)的文化一定是充滿創(chuàng)新精神的文化創(chuàng)造。

（本報(bào)記者 王 玨）

上海音樂學(xué)院副院長廖昌永代表

文化創(chuàng)新要尊重傳統(tǒng)

筆墨當(dāng)隨時(shí)代，文化事業(yè)應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)代社會(huì)的精神風(fēng)貌。現(xiàn)在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，這并不僅僅是經(jīng)濟(jì)或科技領(lǐng)域內(nèi)的概念，對(duì)藝術(shù)工作者來說同樣要?jiǎng)?chuàng)新、要升級(jí)。然而，藝術(shù)的創(chuàng)新是在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的，不能只講一個(gè)不講另一個(gè)，只有二者相互作用，作品才會(huì)出彩。有的人處理不好二者的關(guān)系，其作品也就缺乏內(nèi)涵或缺少活力。

因此，藝術(shù)創(chuàng)新是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行有益的創(chuàng)新，而不是無序的創(chuàng)新。文藝界應(yīng)該靜下心來，回看悠久的中華文明史。國人應(yīng)有文化自信，把中國藝術(shù)之魂融入作品中，對(duì)外傳播。同時(shí)，文化創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)作“百姓聽得懂”的作品。這就要求創(chuàng)作不能過分追求技巧性。當(dāng)然，藝術(shù)也并非都是風(fēng)花雪月，平衡情感與思想也是文化創(chuàng)新需要努力的方向。 

（本報(bào)記者 曹玲娟）

九三學(xué)社中央副主席武維華委員

理順科技人才成長鏈

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新能力總體不夠強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力尚未完全釋放，原因之一是科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力有待提升。我國科技人才總量居世界第一，但具有國際影響力的大師級(jí)人物少。

建議注重人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改變我國科研領(lǐng)域“有人才，無隊(duì)伍”、科研人員“各自為政”的現(xiàn)狀，尤其要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域整合相對(duì)分散的科研力量以形成協(xié)同創(chuàng)新合力。理順人才成長鏈，打破“以資歷論英雄”的束縛，凈化學(xué)術(shù)氛圍，讓中青年科技人員獲得成長的資源和機(jī)會(huì)。打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，建立科技人員、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)，組織雙方對(duì)接需求、協(xié)同創(chuàng)新。加大全社會(huì)特別是企業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入，增強(qiáng)我國自主研發(fā)能力。 

（本報(bào)記者 柴秋實(shí)）

內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)董事長白曉光代表

優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

深化“軍口”“民口”科技互動(dòng)，打造新型創(chuàng)新鏈，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的迫切要求。然而，在我國軍民融合中，只有盡快采取措施打通“軍口”“民口” 技術(shù)擴(kuò)散通道，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源全方位、全過程、全要素優(yōu)化配置。

建議推動(dòng)軍民融合立法，為軍民融合深度發(fā)展提供系統(tǒng)性的法律保障。完善軍民融合宏觀管理體制，在國家層面建立軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌科技投入，解決軍民科技投入多頭管理、重復(fù)投入和效益低下等問題。完善促進(jìn)軍民融合發(fā)展的激勵(lì)政策，包括國家投入政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策等，設(shè)立軍民融合發(fā)展投資基金，解決軍民融合發(fā)展的動(dòng)力問題。 

（本報(bào)記者 張騰揚(yáng)）

江蘇宿遷市委書記魏國強(qiáng)代表

彎道超車靠創(chuàng)新

一些經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)單純依靠擴(kuò)大投入、擴(kuò)張產(chǎn)能的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

要讓廣大企業(yè)成為創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”，就必須大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。政府要引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“四換”。“技術(shù)換代”，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)，搶占科技制高點(diǎn)；“機(jī)器換人”，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展智能制造，著力提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率、企業(yè)生產(chǎn)效益；“網(wǎng)絡(luò)換市”，引導(dǎo)企業(yè)通過借助第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)營銷等方式，創(chuàng)新營銷模式，提高市場應(yīng)變能力；“政策換智”，進(jìn)一步完善扶持政策，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

（本報(bào)記者 姚雪青）

中國建筑股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿代表

培育工匠精神靠機(jī)制

政府工作報(bào)告中明確提出，要培育精益求精的工匠精神，但從目前國內(nèi)實(shí)際來看，還存在重管理人才，輕操作人才的情況，應(yīng)通過建立長效機(jī)制，讓“工匠精神”落地生根。

培育“工匠精神”，既是推進(jìn)供給側(cè)改革的有力抓手，也是破解農(nóng)民工融入城市、職業(yè)選擇、收入水平天花板的重要手段。但國內(nèi)對(duì)工匠的作用，對(duì)工匠精神的認(rèn)識(shí)還很不夠，培育工匠精神的長效機(jī)制還有待建立和完善。建議相關(guān)部門建立科學(xué)合理的工匠職業(yè)發(fā)展通道，完善技術(shù)評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)于技術(shù)能力的評(píng)價(jià)突出實(shí)用性、實(shí)效性，提高高技能人才的薪酬福利水平，改善農(nóng)民工的生存、生活環(huán)境，從機(jī)制上保證“工匠人”有一個(gè)良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境和生存生活環(huán)境，不斷提高“工匠人”的生活質(zhì)量。 

（本報(bào)記者 顏 珂）

李錦記健康產(chǎn)品集團(tuán)主席李惠森委員

培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神

國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，掌舵企業(yè)的企業(yè)家則更需要?jiǎng)?chuàng)新精神。當(dāng)前，我國許多民營企業(yè)已進(jìn)入代際傳承階段，年輕一代的創(chuàng)新精神如何關(guān)系著民營企業(yè)的未來和發(fā)展。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)家族企業(yè)的年輕一代雖然十分了解新知識(shí)新技術(shù)，但創(chuàng)新精神相對(duì)較弱，容易有守成思想。

建議對(duì)如何培育和激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神和能力予以高度重視，要通過稅收、財(cái)政支持等手段鼓勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新；同時(shí)，要對(duì)企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有針對(duì)性地開展創(chuàng)新培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，引導(dǎo)他們保持創(chuàng)新進(jìn)取的企業(yè)家品格，既致富思源，自覺履行社會(huì)責(zé)任，也富而思進(jìn)，不斷開拓發(fā)展。

（本報(bào)記者 蘇 超）

如何破除體制機(jī)制障礙

擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

——摘自政府工作報(bào)告

中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所副所長顧行發(fā)委員

科研評(píng)價(jià)莫急功近利

當(dāng)前，不科學(xué)的科研評(píng)價(jià)體系成為阻礙我國創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在多以發(fā)表論文數(shù)量或項(xiàng)目成果產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)急功近利；對(duì)科研領(lǐng)域、階段分類籠統(tǒng)，忽視科研多樣性。

建議改變“重量輕質(zhì)”“重形式輕實(shí)質(zhì)”的考核方式，克服“小、散、雜、低水平重復(fù)”等問題，注重科研成果影響力和實(shí)際價(jià)值，重視基礎(chǔ)科學(xué)研究。同時(shí)，評(píng)價(jià)體系要注重發(fā)現(xiàn)年輕人的“潛力”，設(shè)立多元化晉級(jí)晉職、津貼核定標(biāo)準(zhǔn)，營造相對(duì)寬松的創(chuàng)新氛圍。此外，科研評(píng)價(jià)要堅(jiān)持定量和定性方法相結(jié)合，根據(jù)科研的性質(zhì)、領(lǐng)域制定相適應(yīng)的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，科學(xué)創(chuàng)新應(yīng)在鼓勵(lì)探索、寬容失敗的基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（本報(bào)記者 郭牧龍）

重慶武隆縣委書記何平代表

準(zhǔn)備迎接大眾旅游時(shí)代

政府工作報(bào)告提出“規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”。通過發(fā)展旅游增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，是擺在不少地方的發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)這樣的機(jī)遇，地方政府應(yīng)當(dāng)何為？

首先要轉(zhuǎn)變觀念，現(xiàn)在的旅游業(yè)早已不是傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式，以個(gè)人游、自助游為主的新旅游模式，要求我們必須向全域旅游發(fā)展。既然是全域旅游，就要在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，包括城市鄉(xiāng)村整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都要有全新的格局，比如，水利建設(shè)不僅要實(shí)用還應(yīng)滿足審美需要，道路不僅要暢通還要實(shí)現(xiàn)與景區(qū)深度融合。還有最重要的一點(diǎn)，必須規(guī)范旅游市場秩序，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)呈現(xiàn)出消費(fèi)常態(tài)化趨勢(shì)，在基層必須突出綜合執(zhí)法，打擊市場亂象，為游客提供全方位、人性化的服務(wù)，著力提升游客滿意度。

（本報(bào)記者 蔣云龍）

湖北荊門市委書記別必雄代表

讓人才引得進(jìn)留得住

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，一個(gè)地區(qū)若沒有大批科研人員的匯聚，沒有創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)便只能是無稽之談。然而，人才是稀缺品，尤其是在高等院校少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的三四線城市，人才引不來、用不好、留不住，因而創(chuàng)新的后勁不足。

為吸引創(chuàng)新人才，三四線城市要學(xué)會(huì)向教育重鎮(zhèn)“借人才”，以利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)吸引人才�？梢砸哉�府的名義與外地高校簽訂市校合作協(xié)議，聘請(qǐng)科技精英和政府科技顧問參與本地科技升級(jí)，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與高校建立長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，借力“外腦”促轉(zhuǎn)型。另外，人才引進(jìn)要立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與大城市進(jìn)行差異化競爭。有了人才，還需出臺(tái)優(yōu)于大城市的幫扶政策，讓人才留得住。如荊門出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見等系列政策，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)局，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，起到了良好效果。

（本報(bào)記者 程遠(yuǎn)州）

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院賀強(qiáng)委員

科學(xué)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融

近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域創(chuàng)新不斷，然而，互聯(lián)網(wǎng)金融也存在著政府監(jiān)管不到位、一些人非法集資等諸多問題。如最近的跑路事件不僅給廣大互聯(lián)網(wǎng)金融用戶帶來嚴(yán)重?fù)p失，也給互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。

建議政府一方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊那些利用互聯(lián)網(wǎng)金融外衣搞龐氏騙局和非法集資的行為。同時(shí)，對(duì)真正促進(jìn)普惠金融、有助于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域進(jìn)行適度監(jiān)管，對(duì)具體業(yè)務(wù)要給予一定的彈性和創(chuàng)新空間，防止“一放就亂，一管就死”現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，建議政府向芝麻信用等市場化征信機(jī)構(gòu)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，形成互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系與監(jiān)管體系的合力。 

（本報(bào)記者 歐陽潔）

旭陽集團(tuán)董事長楊雪崗代表

別讓科研成果變“陳果”

目前，我國科技成果的利用效率低，大量的科研成果變“陳果”，不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

為解決這一問題，要完善我國的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，讓科技創(chuàng)新和市場需求有機(jī)銜接�？萍佳邪l(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)前，要做好市場調(diào)研，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，使產(chǎn)品更具針對(duì)性�？梢栽谘邪l(fā)起點(diǎn)就引入最終用戶，把企業(yè)需求作為創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的來源，采取項(xiàng)目法人機(jī)制運(yùn)作研發(fā)項(xiàng)目，使得研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化。在資金方面，要加大研發(fā)成果在商業(yè)和應(yīng)用方面的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入的多元化。此外，要重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，培育出一批精通科技成果轉(zhuǎn)化的綜合性人才，使科技創(chuàng)新發(fā)揮最大效果。

（本報(bào)記者 史自強(qiáng)）

民革山西省委副主委辛琰代表

科技創(chuàng)新缺少金融支撐

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心因素是人才，關(guān)鍵因素是資金。目前，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)性政策已經(jīng)比較完善，而有關(guān)科技創(chuàng)新的科技金融政策和體系尚不完備。這一點(diǎn)在許多地區(qū)已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制約因素，特別是在中西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)和三線、四線城市以下地區(qū)。

建議加大占據(jù)金融主體地位的各國有銀行的經(jīng)營管理機(jī)制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善和出臺(tái)系統(tǒng)的科技金融政策體系，推動(dòng)和指導(dǎo)全國科技金融體系建設(shè)。加強(qiáng)國家層面科技創(chuàng)新金融體系建設(shè)的布局，對(duì)中西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)給予政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的傾斜，確保在創(chuàng)新發(fā)展大潮中，中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)不再落伍。 

（本報(bào)記者 趙 兵）

福建福州市長楊益民代表

新機(jī)制激發(fā)新活力

政府工作報(bào)告提出“強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力”。本屆政府連續(xù)四年來在政府工作報(bào)告中都對(duì)創(chuàng)新作了明確要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心位置。然而，我們也要看到，目前我國創(chuàng)新的土壤仍不厚實(shí)，不少企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入還不充分，我國原創(chuàng)性的技術(shù)仍然缺乏，這些都制約著我國轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力的進(jìn)一步釋放。

建議全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長；同時(shí)，要繼續(xù)加快打造一批創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

（本報(bào)記者 鐘自煒）

國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事長馬蔚華委員

用好政府引導(dǎo)基金

政府引導(dǎo)基金是增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要政策工具。目前各級(jí)政府引導(dǎo)基金實(shí)現(xiàn)了井噴式增長，但問題也隨之凸顯。如資金來源缺少持續(xù)性、管理缺少統(tǒng)籌和協(xié)同、審批程序繁瑣、投資限制條件較多等。

建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計(jì)，支持探索多種引導(dǎo)基金運(yùn)作模式，結(jié)合國家、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整和明確不同政府引導(dǎo)基金的作用領(lǐng)域；克服當(dāng)前政府引導(dǎo)基金多而散，支持對(duì)象重疊的局面，推動(dòng)建立多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是要發(fā)揮中央層面政府引導(dǎo)基金的作用；建立健全政府引導(dǎo)基金的市場化運(yùn)行機(jī)制，簡化審批流程，提高審批效率；實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)基金考核激勵(lì)機(jī)制的市場化，將政府引導(dǎo)基金納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于參股設(shè)立的子基金所投資企業(yè)上市的，政府引導(dǎo)基金按比例所持股權(quán)可豁免國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。

（本報(bào)記者 歐陽潔）

新疆油田重油開發(fā)公司哈麗丹·阿不都卡德爾代表

用創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展

近兩年，受到國際油價(jià)下跌、國內(nèi)石油資源開發(fā)供給不平衡等因素的綜合影響，我國石油資源開發(fā)，特別是新疆地區(qū)各油田的投入成本逐步升高，產(chǎn)量和銷售利潤越來越低。

創(chuàng)新離不開人才培養(yǎng)。在油田工作的一線工人，具有豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)銷售有著深刻感受，應(yīng)該作為企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力源來挖掘培養(yǎng)。一方面，要總結(jié)基層業(yè)務(wù)骨干的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)新做法積極宣傳；另一方面，要加強(qiáng)我國各省市能源企業(yè)之間的創(chuàng)新人才業(yè)務(wù)交流，讓創(chuàng)新發(fā)展成為能源產(chǎn)業(yè)“十三五”期間的導(dǎo)向理念。

（本報(bào)記者 楊遠(yuǎn)帆）

如何形成發(fā)展新動(dòng)能

著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力……強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位……發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。

——摘自政府工作報(bào)告

遼寧省政協(xié)主席夏德仁委員

產(chǎn)業(yè)與金融深度融合

當(dāng)前，我國出現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、競爭力下降的問題，其中一個(gè)重要原因在于產(chǎn)業(yè)資本的不足，產(chǎn)業(yè)部門和金融部門兩條線管理的方式也讓一些企業(yè)融資難，制約了其創(chuàng)新發(fā)展。

為了釋放企業(yè)的創(chuàng)新能力，建議實(shí)施有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合。國家可以讓一批具有戰(zhàn)略意義的實(shí)體企業(yè)與金融企業(yè)通過相互持股的方式進(jìn)行融合，如鼓勵(lì)一些裝備制造業(yè)企業(yè)持有一些金融企業(yè)的股份。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的高收入進(jìn)行二次分配，可以讓金融機(jī)構(gòu)拿出一部分利潤對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)的貸款進(jìn)行貼息。 

（本報(bào)記者 張騰揚(yáng)）

山西朔州市委書記王安龐代表

創(chuàng)新改變一煤獨(dú)大

朔州“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上固化了經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏多元支撐，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力不足，社會(huì)事業(yè)欠賬較多。通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為這個(gè)資源型城市走出困境的迫切要求。

以創(chuàng)新為理念引領(lǐng)，就要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)造潛能。加快科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成“新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)競相迸發(fā)”的發(fā)展格局；加快企業(yè)創(chuàng)新，完善政策、機(jī)制和措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力；加快開放創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)能走出去，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（本報(bào)記者 劉鑫焱）

協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山委員

綠色能源應(yīng)享受綠色通道

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的可再生能源卻在一些地方“靠后站”甚至“靠邊站”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有兩個(gè)：一是無可操作的具體辦法，二是缺少有效的懲罰措施。

建議國家在強(qiáng)化可再生能源全額保障收購的基礎(chǔ)上，建立“綠色電力證書”和“綠色電價(jià)”兩個(gè)機(jī)制。同時(shí)，國家應(yīng)明確電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)可再生能源全額保障性收購的主體責(zé)任，并承擔(dān)優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計(jì)和分?jǐn)偪稍偕�能源棄發(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力、加強(qiáng)輸電通道建設(shè)等責(zé)任。此外，國家可以允許并鼓勵(lì)愿意為清潔電力多支付一些費(fèi)用的用戶自愿選擇購買可再生能源電力，并通過制定相應(yīng)的制度，保證用戶多支付的費(fèi)用被真正用于可再生能源的發(fā)展。

（本報(bào)記者 郝迎燦）

甘肅靖遠(yuǎn)煤電助理工程師呂惠嬙代表

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煤企升級(jí)

從我國能源資源賦存特點(diǎn)和新能源、可再生能源發(fā)展的形勢(shì)分析，在今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變。但煤炭增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴(yán)重等問題也越來越突出。推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國家能源安全的必然選擇。

建議制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后、高耗能、高污染的生產(chǎn)工藝，加大煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制污染物排放，提高煤炭開發(fā)利用率。

（本報(bào)記者 曹樹林 馬 劍）

軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物工程研究所所長陳薇代表

化妝品安全評(píng)價(jià)應(yīng)升級(jí)

由于仍在采用動(dòng)物試驗(yàn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，我國化妝品在國際市場遇冷。應(yīng)加快推進(jìn)我國化妝品的動(dòng)物替代相關(guān)研究。隨著歐美國家建立統(tǒng)一的化學(xué)品管理體系，并收集了完整的原料數(shù)據(jù)，基于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法逐步建立起來。我國是僅次于美國的全球第二大化妝品市場，但由于技術(shù)支撐能力不足，基于動(dòng)物試驗(yàn)的安全評(píng)價(jià)仍然普遍，這與國際社會(huì)共識(shí)相悖。

建議加快完善化妝品技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)化妝品替代毒理學(xué)方法研究與驗(yàn)證體系的建設(shè)。同時(shí)將化妝品動(dòng)物替代試驗(yàn)方法的研究應(yīng)用列入國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目。組織解決我國試驗(yàn)材料可及性等問題，推進(jìn)替代試驗(yàn)方法在化妝品安全評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用。 

（本報(bào)記者 倪光輝）

民革廣東省委副主委程萍委員

科技創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展仍存在一些問題，農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)理論、前沿核心技術(shù)以及農(nóng)業(yè)高科技的應(yīng)用推廣，仍與世界先進(jìn)水平存在較大差距；農(nóng)業(yè)科研資源缺乏有效整合；企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位尚未形成。

建議加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，在創(chuàng)新資源集聚的地方，創(chuàng)建涉農(nóng)高科技創(chuàng)新基地，力爭在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得重大突破。制定推動(dòng)農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括加大政策性金融支持力度，鼓勵(lì)探索開展農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目使用農(nóng)村建設(shè)用地的試驗(yàn)等。 

（本報(bào)記者 朱少軍）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月13日 11 版）