針對(duì)“背靠背”“不作為”等動(dòng)向，地方干部和企業(yè)家呼吁—— 

別誤讀了“親”“清”關(guān)系（干部狀態(tài)新觀察·構(gòu)建親清政商關(guān)系）

本報(bào)記者 申 琳

核心閱讀

　　以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系，為干部和企業(yè)家的交往指明了方向。但是在一些地方，民營(yíng)企業(yè)家在少數(shù)部門(mén)“遇冷”，政商關(guān)系“清而不親”，雖然沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易，但也互不往來(lái)。如何防止政商關(guān)系走向另一個(gè)極端？記者采訪了江蘇部分干部和企業(yè)家。

　　用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系，在干部和企業(yè)家當(dāng)中引起強(qiáng)烈反響。記者在江蘇一些市、縣采訪，基層普遍認(rèn)為，十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效明顯，促進(jìn)政商關(guān)系不斷向健康、積極、和諧的方面發(fā)展。而“親”“清”的要求，抓住了問(wèn)題的核心和關(guān)鍵，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　采訪中，也有干部和民營(yíng)企業(yè)家反映，對(duì)照“親”“清”要求，基層也存在“矯枉過(guò)正”的現(xiàn)象，政商關(guān)系出現(xiàn)了從“親而不清”變成“清而不親”、從“勾肩搭背”變成“背靠著背”的趨勢(shì)。辯證統(tǒng)一地處理好“親”與“清”的關(guān)系，不僅有利于鞏固從嚴(yán)治黨成果、優(yōu)化政治生態(tài)，對(duì)于推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也具有重大意義。

　　現(xiàn)狀

　　一些基層干部對(duì)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”，為求干凈關(guān)閉項(xiàng)目綠色通道

　　由于基層一些干部對(duì)中央政策的理解偏差和執(zhí)行偏差，出現(xiàn)了“清而不親”和“背靠著背”的傾向。這些現(xiàn)象盡管是局部的，但容易被放大、被歪曲。

　　蘇南地區(qū)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在政府官員直接到企業(yè)調(diào)研、推進(jìn)工作的情況明顯減少了，政府官員與企業(yè)家基本不怎么聯(lián)系了，一些基層干部開(kāi)始對(duì)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”。鎮(zhèn)江市發(fā)改委一名中層干部說(shuō)：“現(xiàn)在除非是領(lǐng)導(dǎo)明確要求到企業(yè)去的，一般情況下我們都不會(huì)主動(dòng)往企業(yè)跑，就怕說(shuō)不清楚。”

　　八項(xiàng)規(guī)定實(shí)行以來(lái)，企業(yè)對(duì)公接待費(fèi)用明顯減少。但同時(shí)，在主動(dòng)提高辦事效率、縮短辦事周期上，干部表現(xiàn)得沒(méi)有積極性了。有企業(yè)家反映，以前對(duì)重大項(xiàng)目都有綠色通道，可以特事特辦、急事急辦，現(xiàn)在由于簡(jiǎn)政放權(quán)的改革還不到位，如果按部就班慢慢來(lái)，流程走全了，最好的機(jī)遇也失去了。

　　更令企業(yè)家憂心的，是有些干部現(xiàn)在不擔(dān)當(dāng)了，幫助企業(yè)破解難題的力度小了。不少部門(mén)負(fù)責(zé)人談到，對(duì)一些沒(méi)有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的新事物，上級(jí)機(jī)關(guān)為規(guī)避責(zé)任，要么出臺(tái)規(guī)章禁止，抬高發(fā)展門(mén)檻；要么干脆把權(quán)力下放，把責(zé)任向下轉(zhuǎn)移。某電商企業(yè)董事長(zhǎng)告訴記者，自己創(chuàng)業(yè)20多年，積累了大筆資產(chǎn)，現(xiàn)在正在二次創(chuàng)業(yè)，但由于其商業(yè)模式是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，涉及很多現(xiàn)有制度上的突破，在具體辦理過(guò)程中阻力重重。最后，地方經(jīng)過(guò)百般爭(zhēng)取，上級(jí)部門(mén)才把許可權(quán)限下放到地市，這才完成了許可證件的辦理手續(xù)。

　　原因

　　吃不準(zhǔn)導(dǎo)致不敢為，怕出事導(dǎo)致不愿為，不善為導(dǎo)致不作為

　　規(guī)范政商交往、構(gòu)建“親”“清”關(guān)系的良好初衷，為何有時(shí)會(huì)遭遇舍一取一的情況？

　　有干部坦言，“吃不準(zhǔn)”導(dǎo)致“不敢為”。對(duì)政商關(guān)系“度”的把握上，由于當(dāng)前“不能”“不得”的禁止性規(guī)范出臺(tái)多，“可以”“應(yīng)該”的指引性規(guī)范出臺(tái)少，一些干部搞不清與企業(yè)交往的分寸，干脆舍“親”而保“清”，至少求個(gè)穩(wěn)妥。泰州市一名涉企部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在企業(yè)家打來(lái)的電話都不太敢接，企業(yè)安排的商務(wù)接待更是絕不沾染。一名規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)在請(qǐng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一起出差洽談推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)方都以各種理由婉拒。

　　“不干事就不出事，出了事就跑不掉”，這是一些干部對(duì)問(wèn)責(zé)的畸形認(rèn)知。問(wèn)責(zé)體現(xiàn)的是依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的要求，被處理的也僅僅是違法亂紀(jì)的少數(shù)。南通市一些企業(yè)家說(shuō)，少數(shù)案件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播被無(wú)限放大，導(dǎo)致其他人杯弓蛇影。同時(shí)個(gè)別案例被放大渲染，造成干部心理恐慌和思想混亂，以致走向極端。在一些地方，干部由于缺乏容錯(cuò)機(jī)制的保護(hù)，做起事來(lái)很容易畏首畏尾、過(guò)度謹(jǐn)慎，特別是具體經(jīng)辦的公務(wù)員，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的簽字堅(jiān)決不辦，不求有功、但求無(wú)過(guò)。

　　“能力恐慌”也是導(dǎo)致干部不作為的一個(gè)重要原因。不少企業(yè)家吐槽，與干部打交道最擔(dān)心的是“干部不了解情況瞎指揮”；有的干部也承認(rèn)，在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中最大的顧慮是“能力有限、怕服務(wù)不到位解決不了問(wèn)題”。過(guò)去抓經(jīng)濟(jì)比的是數(shù)字和速度，靠的是激情和沖勁，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)企業(yè)需要依靠專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、政策水平、創(chuàng)新能力，過(guò)去的知識(shí)積累不夠用了，遇到難題就慌了神。有干部認(rèn)為，與其辦砸了出洋相還不如拖著更安穩(wěn)。

　　對(duì)策

　　要負(fù)面清單也要正向激勵(lì)，組織應(yīng)為服務(wù)企業(yè)的干部撐腰

　　平衡“親”“清”、不失偏頗，已經(jīng)成為各地政府努力解決的問(wèn)題。

　　今年3月，鎮(zhèn)江在江蘇省內(nèi)率先制定文件規(guī)范政商關(guān)系。鎮(zhèn)江市委組織部負(fù)責(zé)同志表示，首先要厘清“為”與“不為”的界限，細(xì)化政商交往的正當(dāng)行為和“負(fù)面清單”，厘清政治底線、政策邊線、制度紅線，讓干部和企業(yè)家清楚什么應(yīng)該做、什么碰不得。其次是厘清“公利”與“私利”的界限。在政商交往中，商人謀利益無(wú)可厚非，干部謀私利則法紀(jì)難容，必須厘清公私界限、規(guī)范得利渠道，讓干部徹底從“灰色地帶”走出來(lái)，不拿企業(yè)給的利、只拿組織給的獎(jiǎng)。第三是厘清失誤與錯(cuò)誤的界限，對(duì)干部因服務(wù)企業(yè)發(fā)展造成的過(guò)失、產(chǎn)生的影響，要客觀公正看待、具體辯證分析，對(duì)出于公心、創(chuàng)新?lián)��?dāng)卻又出現(xiàn)失誤的應(yīng)予以免責(zé)。

　　開(kāi)出“負(fù)面清單”，還要倡導(dǎo)正向激勵(lì)。南京市組織部門(mén)干部建議，要聚焦幫辦服務(wù)加強(qiáng)考核，對(duì)干部“幫辦”服務(wù)企業(yè)的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，把企業(yè)家的評(píng)價(jià)作為干部年度考核的重要依據(jù)，把聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)作為干部任職考察的重要環(huán)節(jié)，把企業(yè)滿(mǎn)意度作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了徹底打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮，有專(zhuān)家建議，組織上要主動(dòng)為服務(wù)企業(yè)、干事?lián)��?dāng)?shù)母刹空九_(tái)撐腰，從機(jī)制上為干事?lián)��?dāng)?shù)母刹刻峁┯行ПＷo(hù)。要建立組織部門(mén)與紀(jì)檢部門(mén)的正常溝通機(jī)制，客觀全面地評(píng)價(jià)、使用和保護(hù)干部，使其免受“惡意信訪”侵害。出于對(duì)干部的愛(ài)護(hù)，對(duì)一線服務(wù)企業(yè)及從事人財(cái)物管理的干部，要加強(qiáng)定期輪崗交流，規(guī)避“常在河邊走，難免不濕鞋”。要落實(shí)關(guān)愛(ài)提醒機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行防范式和預(yù)警式提醒，不能對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題不知不覺(jué)，等干部出了事才后知后覺(jué)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年06月24日 11 版）