專家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議新提法

人民網(wǎng)北京12月18日電（孫陽）中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月14日至16日在北京舉行。會議在分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢、總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，對明年的經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署。

其中，若干個新提法尤為值得關(guān)注。人民財經(jīng)獨(dú)家專訪中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明，對2016中央經(jīng)濟(jì)工作會議新提法逐一解讀。

穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險

會議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到“要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。”匡賢明認(rèn)為，這次在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為改革為主線的同時，不僅把“促改革”提上去，而且提到比較前的位置，突出了進(jìn)一步深化改革的決心和思路。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政重要原則，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論

會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)�？镔t明表示，作為大國，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。這次把“穩(wěn)中求進(jìn)”提升到方法論的高度，說明決策者更加注重防止風(fēng)險沖擊，更加注重宏觀經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定，避免宏觀政策的大起大落。

同時，今年的會議更是突出闡釋穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡

會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

去年的會議在對矛盾和問題進(jìn)行表述時，提到“由于多方面因素影響和國內(nèi)外條件變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。”

匡賢明對人民財經(jīng)表示，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心問題是結(jié)構(gòu)性矛盾與問題，是投資、消費(fèi)、區(qū)域、投入等方面存在的結(jié)構(gòu)性失衡，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不通暢，既有制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，又有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給嚴(yán)重短缺。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則進(jìn)一步直面問題、剖析原因，指明了改良路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革

會議認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。

匡賢明認(rèn)為，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步細(xì)化和破題是這次會議中的核心內(nèi)容，去年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，有一種傾向是把供給和需求對立起來。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確用經(jīng)濟(jì)循環(huán)的視角，打破了單純強(qiáng)調(diào)供給的傾向，把供給和需求結(jié)合起來，“要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求”。這意味著要注意消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，以此作為結(jié)構(gòu)性改革的錨。

要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房

會議提出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。

今年以來，房地產(chǎn)調(diào)控措施取得了初步成果，然而，房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了一定波動�？镔t明對人民財經(jīng)表示，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出新的信號，對房價不再一味強(qiáng)調(diào)打壓，而是宏觀政策與微觀政策各司其職。宏觀管住貨幣，避免資產(chǎn)泡沫，微觀支持合理性自住購房，打通需求側(cè)。通過避免一刀切的政策措施，推進(jìn)房地產(chǎn)市場向自住轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案

會議強(qiáng)調(diào)，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。

今年9月7日，中央深改小組審議通過《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》；11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》也正式對外公布。不少企業(yè)家表示，“民營企業(yè)將迎來又一個發(fā)展的春天。”在民間資本固定資產(chǎn)投資增速大幅下降的形勢下，保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)迫在眉睫。

匡賢明認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)的活力來源于微觀主體。微觀主體預(yù)期不穩(wěn)，直接導(dǎo)致民營投資增速劇降。這其中對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的侵害，是一個重要原因。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出抓緊編纂民法典，并且要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案�？梢哉f，一個案例勝過十個法條。

透過公報看明年：經(jīng)濟(jì)工作有五大亮點(diǎn)可期

管清友

民生證券副總裁、研究院院長管清友

中央經(jīng)濟(jì)工作會議都是把握下一年經(jīng)濟(jì)走向的最重要的風(fēng)向標(biāo)，在當(dāng)前空前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議尋找中國經(jīng)濟(jì)新方位顯得更為重要。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，要做好明年的經(jīng)濟(jì)工作必須對當(dāng)前以及未來的形勢有充分的把握。從這次會議來看，中央對形勢的判斷有以下幾個重點(diǎn)：

第一，經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好，質(zhì)量和效益提升。該判斷意味著中央認(rèn)為GDP增速雖有所放緩，但短期內(nèi)難以出現(xiàn)大的下跌，維持L型增長。GDP增長目標(biāo)或?qū)⑦M(jìn)一步被淡化，政策重心向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的供給側(cè)改革傾斜。根據(jù)會議要求，財政政策要更加積極有效，貨幣政策保持穩(wěn)健中性，與2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求的“財政政策要加大力度，貨幣政策要適度靈活”相比，財政政策與貨幣政策穩(wěn)增長的力度或?qū)⒂兴鶞p弱。

第二，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。“十三五”規(guī)劃指出，要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。十三五開局之年變化明顯：一是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。二是生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展初見成效。三是改革開放取得新突破，基礎(chǔ)性改革措施已基本出臺。四是貧困人口預(yù)計減少1000萬以上，更多群眾共享發(fā)展成果。而協(xié)調(diào)發(fā)展的成果并未明確指出，意味著當(dāng)前區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距等仍有待縮小。

第三，矛盾問題突出。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了所面臨的突出矛盾：一是產(chǎn)能過剩與需求結(jié)構(gòu)升級之間的矛盾。需要在化解過剩產(chǎn)能的同時，提高供給效率，增加符合消費(fèi)轉(zhuǎn)型方向的中高端商品供應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力不足。今年經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，主要動力來自于房地產(chǎn)和基建投資，而兩者都易受政策的影響；三是金融風(fēng)險有所集聚。資產(chǎn)輪動下金融機(jī)構(gòu)加杠桿、居民加杠桿買房，但當(dāng)流動性逆轉(zhuǎn)時，面臨去杠桿壓力，金融體系風(fēng)險敞口上升；四是部分地區(qū)困難增多。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距加大，需要加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施。

總體來看，經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有憂，在此基礎(chǔ)上，中央的政策基調(diào)依然是穩(wěn)中求進(jìn)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“穩(wěn)中求進(jìn)”上升到治國理政的重要原則、做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論的高度，從戰(zhàn)略上看，政策框架越來越清晰。

一是堅持宏觀政策要穩(wěn)。連續(xù)多年不變的財政貨幣政策總基調(diào)反映了我國進(jìn)入新常態(tài)以來宏觀調(diào)控保持了一定的定力，注重政策的連貫性是推進(jìn)改革的堅實(shí)基礎(chǔ)。

二是堅持守住系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。近四年經(jīng)濟(jì)工作會議中“風(fēng)險”一詞一直高頻率出現(xiàn)，從近兩年的政策趨勢看，中央的底線思維不但未變反而強(qiáng)化，對風(fēng)險防范和化解的重視度提高。

三是堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會議肯定了供給側(cè)改革的作用，明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央在保持政策定力的同時，也根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作的靈活務(wù)實(shí)。

透過公報看明年：經(jīng)濟(jì)工作有五大亮點(diǎn)可期

從戰(zhàn)術(shù)上看，2017年的經(jīng)濟(jì)工作有不少亮點(diǎn)可以期待。

一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首次提出是在2015年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議使其工作定位得到進(jìn)一步提高。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)升級的需求。其次，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，緩解因收儲價格高于市場出清價格所形成的儲備糧高庫存壓力。再次是土地制度改革，加快土地流通。最后是增加農(nóng)民增收致富的渠道，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作提出的目標(biāo)。

二是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來，金融市場與房地產(chǎn)市場火爆，資金脫實(shí)向虛明顯，一定程度上對實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成了資金分流。但任何國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)崛起，金融市場本質(zhì)上也是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。此次會議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，以化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的重大結(jié)構(gòu)性問題。在增加有效供給的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也將為經(jīng)濟(jì)增長提供新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。當(dāng)前房地產(chǎn)市場分化明顯，一方面一線城市及部分二線城市庫存處于低位，去年以來價格經(jīng)歷了一輪上漲，而廣大三四線城市又面臨商品房庫存過多的問題。要堅持分類調(diào)控、因城施策，既避免熱點(diǎn)城市房價再次出現(xiàn)較快上漲，加大金融風(fēng)險，又需要防止房價的大幅下跌。此次會議提出房價上漲壓力較大的城市，要合理增加土地、提高住宅用地比例、盤活閑置和低效的用地，與以往限購為主的調(diào)控政策有較大不同。

四是鼓勵民間投資。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一個突出的問題是，上半年民間固定資產(chǎn)增速大幅下滑，下半年雖有所恢復(fù)，但仍處在較低水平。多部門采取一系列舉措穩(wěn)定民間投資，此次會議也有多處提及。一是堅持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。二是在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，保護(hù)企業(yè)家精神。部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、國企央企壟斷市場以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，是限制民間投資的重要因素。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在制度上鼓勵民營企業(yè)家進(jìn)行投資。

五是防范金融風(fēng)險。防范金融風(fēng)險被放到空前重要的位置，并提出要深入研究積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。非金融企業(yè)杠桿率處在較高位置，居民部門杠桿率因地產(chǎn)銷售量價齊升而有所提高，個別月份房貸甚至超過總的商業(yè)銀行貸款，整個金融體系的風(fēng)險上升。除引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)有序降杠桿、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展外，還需要提高和改進(jìn)監(jiān)管能力。此前有媒體報道現(xiàn)有的一行三會監(jiān)管體系或有調(diào)整，但從此次會議公告看，“深入研究”和“積極穩(wěn)妥”，意味著改革步伐或慢于此前預(yù)期。

2016年已經(jīng)給十三五做好開局，2017年更重要的是攻堅克難。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，國內(nèi)金融風(fēng)險隱現(xiàn)，國際黑天鵝事件頻發(fā)，我們必須做好充分的準(zhǔn)備，以結(jié)構(gòu)性改革突破供給側(cè)瓶頸，以穩(wěn)定的宏觀政策化解需求側(cè)的風(fēng)險。(作者系民生證券副總裁、研究院院長)

解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議：農(nóng)業(yè)改革是硬骨頭 要有新突破

卞永祖

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖

中央經(jīng)濟(jì)工作會議于12月14日至16日召開。在本次會議中，特別強(qiáng)調(diào)了要深入加快農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對農(nóng)村工作提出了詳細(xì)的要求。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)比較低迷、仍然面臨很多不確定的形勢下，這一論述尤其凸顯了“三農(nóng)”工作的重要性，農(nóng)業(yè)改革要有新突破的緊迫性。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊短板。三十多年前，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了我國的經(jīng)濟(jì)改革的序幕，也開啟了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的歷程。但是，在其它行業(yè)開始快速發(fā)展后，農(nóng)村的改革和發(fā)展不但有所落后，有的方面甚至停滯不前。

這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象長期得不到根本性解決。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)人均收入比達(dá)到2.8倍左右，差距仍然巨大。另外，我國存在的6千多萬貧困人口中，大部分都在農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村的公共服務(wù)不完善，有些地區(qū)留守兒童、獨(dú)守老人等現(xiàn)象比較普遍，并引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會問題。

同時，農(nóng)業(yè)科技力量發(fā)展緩慢、競爭力不足的情況也越來越明顯。一方面，我國生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品擠壓，廣大農(nóng)民面臨增產(chǎn)不增收的窘境，而另一方面，超市中充滿著國外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，不但價格高昂，卻受到人們的青睞。

因此，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。加快農(nóng)村改革，首先就是讓農(nóng)民富裕起來。不僅要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

同時，加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動能、新空間。我國消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求不斷提高，同時我國農(nóng)業(yè)科技跟發(fā)達(dá)國家差距巨大，這將刺激我國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展。同時，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資，也可以彌補(bǔ)我國投資的不足。而隨著農(nóng)民生活水平的提高，也會成為家電、汽車等商品的巨大潛在消費(fèi)市場。

解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議：農(nóng)業(yè)改革是硬骨頭 要有新突破

那么，應(yīng)該從哪些方面入手加快農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整呢？

首先要堅持創(chuàng)新發(fā)展的思路。鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植，大力生產(chǎn)附加價值高的農(nóng)作物，提高農(nóng)民的收入水平。加快農(nóng)村的電商建設(shè)，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接跟城市對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間成本。

要對農(nóng)民加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民是科技成果的使用者，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。因此，地方政府尤其是地方農(nóng)業(yè)科技部門，要采取多種形式開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并且要深入田邊地角手把手地傳授這些科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民科技能手，作為示范帶領(lǐng)其他廣大群眾掌握科技致富的本領(lǐng)。

堅持創(chuàng)新還要加大科技投入，地方政府要逐年增加科技投入，并通過政府的配套資金，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。金融機(jī)構(gòu)要在農(nóng)業(yè)科技貸款融資方面，多提供優(yōu)惠政策，從而采取多層次、多渠道增加科技投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化.

同時，要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息盲點(diǎn)。要加強(qiáng)對農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)知識的應(yīng)用和培訓(xùn)，讓他們能夠及時了解市場信息，從而根據(jù)市場的需求安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)銷售，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。

其次，要加快農(nóng)村制度的改革和完善。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村土地出讓為商業(yè)土地，增值巨大，但是農(nóng)民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農(nóng)民在出讓土地收益中的比例，同時，隨著農(nóng)村人口大量往城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的宅基地大量閑置，造成浪費(fèi)，政府應(yīng)該加快宅基地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，既增加農(nóng)民的收入，也為農(nóng)村發(fā)展帶來資金。要根據(jù)目前農(nóng)村年輕人大都進(jìn)城打工的現(xiàn)實(shí)，要創(chuàng)新土地制度，在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的情況下，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，適度規(guī)模化，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金投向農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

還要加快農(nóng)村的基本社會保障建設(shè)。隨著年輕人大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村“老人化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動能力，也無法在城市生活。2015年，各級財政對新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了380元，基本上可以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求，但是，其它方面的社會保障水平仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅持農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展，避免貧富嚴(yán)重分化。

農(nóng)村要創(chuàng)新管理方式，營造促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村要完善基層選舉制度，創(chuàng)新選舉辦法以保障選民的合法權(quán)利，鼓勵思想開放、有志于為農(nóng)村服務(wù)的人員參加選舉。對農(nóng)村出現(xiàn)的暴力、威脅等現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，營造積極開明的鄉(xiāng)村文化。

最后，在采取各種措施提高農(nóng)民的收入水平的同時，必須堅持“糧食安全”的理念。我國具有十三億人口，每年需要消耗大量的糧食，這是任何一個國家都無法承擔(dān)的，只能依靠我國自身解決。同時，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題，堅持谷物基本自給，口糧絕對安全是我們必須堅持的底線。

糧食安全不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也應(yīng)該體現(xiàn)在質(zhì)量上。大力加強(qiáng)糧食從生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工各個環(huán)節(jié)的檢測，尤其是化肥、農(nóng)藥、種子要保障安全，提高農(nóng)作物的質(zhì)量。同時要提高人們在環(huán)保方面的意識，加強(qiáng)水資源、土壤以及空氣方面的保護(hù)，防止因為環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到損害，堅持綠色發(fā)展。

農(nóng)村情況復(fù)雜，是一根難啃的硬骨頭。農(nóng)業(yè)改革既是挑戰(zhàn)，更是巨大的機(jī)遇，農(nóng)村的發(fā)展不僅關(guān)系到全面小康的建設(shè)，也會對我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的發(fā)展?jié)摿�，因此，在�?dāng)前我國新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革的新突破，對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)和健康發(fā)展，具有重要意義。(作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員)