江蘇率先完成權(quán)力清單標準化 獲總理批示肯定

朱殿平

各級政府部門共有多少項行政權(quán)力，其中有哪些是共同行使的？各項權(quán)力的行使依據(jù)是什么？過去，即便是把這個問題拋給政府部門工作人員，也不一定能全答得上來。如今，在江蘇，想知道這些答案很容易，打開電腦點開網(wǎng)頁，即可瀏覽各級政府部門行政權(quán)力事項的匯總，輸入關(guān)鍵字還可一鍵查詢所有相關(guān)的權(quán)力事項。

這得益于江蘇2016年10月啟動的“權(quán)力大普查”。這場普查涉及到65家省級部門，歷經(jīng)兩次征求省級部門意見、兩次征求市縣意見、召開專家論證會、 在省編辦網(wǎng)站公開征求社會各界意見、省級50個相關(guān)部門確認等環(huán)節(jié)，江蘇省最終編制完成了《省市縣（ 市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》。自此，政府部門行使的每一項行政權(quán)力都擁有了“身份證”，“身份證”上詳細標注了該項權(quán)力的設(shè)定依據(jù)、審批對象、審批部門等信息。

值得一提的是，在完成全省三級權(quán)力普查的同時，江蘇實現(xiàn)了相同行政權(quán)力事項在省市縣三級的權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確省市縣的層級分工，壓縮自由裁量權(quán)。這也意味著，江蘇率先在全國完成了權(quán)力清單標準化工作。2017年2月11日，國務(wù)院總理李克強批示肯定。

江蘇省編制委員會辦公室主任俞軍表示，權(quán)力清單標準化是一項基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、代辦制、不見面”審批奠定了基礎(chǔ)，是實現(xiàn)現(xiàn)代治理的前提。對市場主體來說，政府公布的這張標準化清單，就是告知其哪些是需要找政府的、哪些是不要找政府的，“法無禁止皆可為”。

對政府——

權(quán)力有據(jù)可查 行政審批制度改革有了技術(shù)支撐

2016年10月8日，江蘇正式啟動權(quán)力清單標準化工作。“當時我們一共25名同事幾乎2個多月里全部撲在這一件事情上。”江蘇省編辦一位工作人員回憶，按照權(quán)力法定的原則，他們對各部門報送的權(quán)力清單挨個進行了審核，是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，有時僅一項權(quán)力事項的來回溝通確認，就得協(xié)調(diào)5、6趟。“這其實就是對權(quán)力、分工再確認的過程，對自由裁量權(quán)再壓縮的過程。”據(jù)統(tǒng)計，最初各部門上報的權(quán)力事項共有6000多項。

最終，經(jīng)本次清單審核后，省級權(quán)力事項4989項，其中省級單獨行使事項783項、屬地及共同行使事項4206項。與2014年公布的清單相比，共減少權(quán)力事項1196項，因法律法規(guī)修改、承接國務(wù)院下放新增事項538項，增減相比凈減少了658項（均為大項，不含子項），精簡了11.7%。

此次“權(quán)力大普查”的一項重要任務(wù)就是摸清家底，除了理清權(quán)力事項具體數(shù)目，江蘇還對省市縣三級權(quán)力事項進行了縱向梳理，確保權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，此舉也為全省行政審批制度改革掃清了障礙。“過去因為各級權(quán)力事項叫法不一，在簡政放權(quán)工作考核時，A市稱自己取消下放了100項，B市玩文字游戲，說自己取消下放了110項，這就是因為大項、小項不同標準導(dǎo)致的�，F(xiàn)在則不行，因為口徑統(tǒng)一了。”江蘇省編辦一位工作人員介紹，重新梳理后的權(quán)力清單對大項、小項全部進行了統(tǒng)一，點開各部門行政權(quán)力匯總事項網(wǎng)頁，權(quán)力項目名稱、行使層級、有無子項等一目了然。

過去，因為權(quán)力名稱不統(tǒng)一，一些地方也打起了“擦邊球”。面對上級部門列出的簡政放權(quán)目錄，因為地方上權(quán)力名稱不一樣，有些地方則選擇性忽略了。此次“權(quán)力大普查”中，江蘇對所有名稱不一致的權(quán)力事項進行了重命名。如在2014年11月公布的省級權(quán)力事項清單中，省衛(wèi)生廳行政許可名稱為“醫(yī)護人員資格取得和執(zhí)業(yè)注冊”，而鎮(zhèn)江市此項權(quán)力名稱為“醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)管理”，此次統(tǒng)一名稱為“醫(yī)護人員資格取得和執(zhí)業(yè)注冊”。

對群眾——

清單之外不得行使權(quán)力 辦理政務(wù)事項更方便了

自亮家底，對所有權(quán)力事項進行梳理公示，此舉也意味著江蘇徹底取消了“彈性事項”，政府部門行使的各項權(quán)力全部有據(jù)可查，清單之外不得行使任何權(quán)力，實現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運行。俞軍舉例說，沒有標準化清單之前，雖然國家法律法規(guī)是統(tǒng)一的，但是到了市縣層面，有的法定職權(quán)一下子擴張為幾十、甚至上千項。“源頭都是來自法律，但是各地理解上出現(xiàn)了巨大差異。”他表示，標準化清單為“網(wǎng)上辦”提供了支撐，是推進更有效更嚴格的監(jiān)管，是實現(xiàn)各部門信息共享、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合執(zhí)法的重要前提。

為適應(yīng)網(wǎng)上審批工作需要，江蘇同步編制完成了15個部屬及部省雙重領(lǐng)導(dǎo)單位的《垂管部門行政權(quán)力清單》， 梳理確定行政權(quán)力事項1339項。編制完成50個省級部門和15個垂管部門的《審核轉(zhuǎn)報事項清單》， 確定省級部門審核轉(zhuǎn)報事項127項，垂管部門審核轉(zhuǎn)報事項68項。同時，編制完成了省級部門權(quán)力事項、 垂管部門權(quán)力事項、審核轉(zhuǎn)報事項的《權(quán)力事項辦事指南》，共7797份。

曾經(jīng)因為各地權(quán)力事項不一，行政審批標準不同，一些外地客商到地方投資興業(yè)時，往往是一頭霧水。“他可能對業(yè)務(wù)很熟悉，但是就因為名稱叫法不同，換了一個地方就又得重新‘學習’一遍。”江蘇省編辦一位工作人員介紹，該省編制完成的《權(quán)力事項辦事指南》對照上述3張清單的權(quán)力事項逐條編制了辦事指南，內(nèi)容包括辦理范圍、材料目錄、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、涉及的中介服務(wù)機構(gòu)等信息，群眾辦事在江蘇省內(nèi)實現(xiàn)“一本通”。

俞軍表示，權(quán)力清單標準化審核和權(quán)力事項辦事指南編制完成后，理順了省市縣三級權(quán)力關(guān)系，將推動政務(wù)服務(wù)“標準統(tǒng)一、規(guī)范服務(wù)、協(xié)調(diào)辦理、協(xié)同監(jiān)管”，全流程便利企業(yè)和群眾辦事。

未來，江蘇將依托“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)云服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有資源，加強與政府部門門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫的對接整合，推進電腦端服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等全程留痕，讓政府服務(wù)更“聰明”、百姓體驗更舒適。

“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”運行成熟后，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。