今年1月份，國務院批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》；2月份，省委省政府出臺了實施意見和實施規(guī)劃等配套性文件，提出了一系列創(chuàng)新舉措，繪就了新舊動能轉換藍圖。省十三屆人大常委會第七次會議對《山東省新舊動能轉換促進條例（草案）》進行審議。

　　山東省發(fā)展和改革委員會副主任梁文躍作說明時說，近年來，我省在經(jīng)濟結構調整、產業(yè)轉型升級、推動高質量發(fā)展方面，積累了一些行之有效的做法，通過地方立法的形式加以提升和鞏固，符合“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，有利于有關規(guī)劃實施、政策落實，有利于持續(xù)推進新舊動能轉換。

　　條例草案在新舊動能轉換總體方案、實施規(guī)劃、實施意見的基礎上，科學總結了新舊動能轉換的推進方式。一是突出規(guī)劃引領。構建全域覆蓋、相互銜接、配套聯(lián)動的新舊動能轉換規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，強化規(guī)劃約束。二是突出省級統(tǒng)籌。規(guī)定省人民政府應當堅持省級統(tǒng)籌與區(qū)域優(yōu)勢相結合、重點突破與整體推進相結合，優(yōu)化資源配置和重大生產力布局。三是突出統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索實施海岸建筑退縮線制度，建立以單位能耗產出效益為導向的分級評價制度，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海、節(jié)能減排綠色發(fā)展。四是突出工程化推進。堅持用工程的辦法推進新舊動能轉換，建立新舊動能轉換重大項目庫，把重大項目建設作為新舊動能轉換的重要抓手。

　　為強化科技與經(jīng)濟結合，促進技術開發(fā)和轉化應用，條例草案規(guī)定：鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。推動技術開發(fā)類科研機構進行企業(yè)化改制，建立市場導向的技術創(chuàng)新機制。發(fā)展專業(yè)化技術轉移體系與風險投資等相結合的轉化模式，建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系和收入分配制度。

　　深化政府自身改革，增加有效制度供給，降低制度性交易成本，是新舊動能轉換的重要支撐。為此，條例草案規(guī)定：省和設區(qū)的市人民政府可以依法將部分本級行政權力事項授權或委托下級人民政府實施，推動關聯(lián)、相近類別行政審批事項全鏈條取消、下放或者委托。建立適應新經(jīng)濟新特征的動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，健全以信用為核心的新型監(jiān)管制度，強化政務誠信約束、評價、監(jiān)督和問責機制。法律、法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關主管部門不得擅自開展檢查。