今年1月份，國務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》；2月份，省委省政府出臺了實施意見和實施規(guī)劃等配套性文件，提出了一系列創(chuàng)新舉措，繪就了新舊動能轉(zhuǎn)換藍(lán)圖。省十三屆人大常委會第七次會議對《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行審議。

　　山東省發(fā)展和改革委員會副主任梁文躍作說明時說，近年來，我省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展方面，積累了一些行之有效的做法，通過地方立法的形式加以提升和鞏固，符合“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，有利于有關(guān)規(guī)劃實施、政策落實，有利于持續(xù)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　條例草案在新舊動能轉(zhuǎn)換總體方案、實施規(guī)劃、實施意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)了新舊動能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)方式。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。構(gòu)建全域覆蓋、相互銜接、配套聯(lián)動的新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化規(guī)劃約束。二是突出省級統(tǒng)籌。規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)堅持省級統(tǒng)籌與區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合、重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，優(yōu)化資源配置和重大生產(chǎn)力布局。三是突出統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索實施海岸建筑退縮線制度，建立以單位能耗產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的分級評價制度，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海、節(jié)能減排綠色發(fā)展。四是突出工程化推進(jìn)。堅持用工程的辦法推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，建立新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫，把重大項目建設(shè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手。

　　為強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，條例草案規(guī)定：鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改制，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與風(fēng)險投資等相結(jié)合的轉(zhuǎn)化模式，建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系和收入分配制度。

　　深化政府自身改革，增加有效制度供給，降低制度性交易成本，是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。為此，條例草案規(guī)定：省和設(shè)區(qū)的市人民政府可以依法將部分本級行政權(quán)力事項授權(quán)或委托下級人民政府實施，推動關(guān)聯(lián)、相近類別行政審批事項全鏈條取消、下放或者委托。建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新特征的動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，健全以信用為核心的新型監(jiān)管制度，強(qiáng)化政務(wù)誠信約束、評價、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。法律、法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開展檢查。