原題：“十四五”規(guī)劃收官之年，堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責任擔當

從“四個關(guān)鍵詞”看江蘇經(jīng)濟這一年

時已冬至，江蘇大地上依舊色彩斑斕、活力涌動。

在“十四五”規(guī)劃收官之年的最后“關(guān)口”回望，一年來，全省上下面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟運行中的困難挑戰(zhàn)，全力鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭，迎難而上、聚力攻堅、奮力拼搏，全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計突破14萬億元，有力扛起了經(jīng)濟大省挑大梁的責任擔當。

經(jīng)濟總量“再上臺階”的背后，既有動人的高光時刻，也有穩(wěn)健的整體提升，讓我們通過4個“關(guān)鍵詞”，回顧梳理江蘇經(jīng)濟這不平凡的一年。

“四穩(wěn)”：鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭

【高光時刻】 4月18日，省發(fā)展改革委與江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行共同舉辦戰(zhàn)略合作簽約儀式，并發(fā)布“民營信用貸”專項產(chǎn)品，這是全國首個針對民營企業(yè)的信用貸款產(chǎn)品。截至11月末，全省農(nóng)商行“民營信用貸”授信27348戶、374.4億元，用信19452戶、236.7億元。

“民營信用貸”實現(xiàn)多項突破——最高額度可根據(jù)企業(yè)情況突破“常規(guī)上限”達到3000萬元；以流動資金貸款的形式，使用期限最長延至3年，作為項目貸款使用的期限最長延至10年；無需抵押和提供擔保，采用信用方式發(fā)放貸款，產(chǎn)品利率可比同類型其他客戶優(yōu)惠10—100個基點（1基點等于0.01%），有力解決了民營企業(yè)融資擔保難、手續(xù)繁等問題，讓企業(yè)發(fā)展更有信心。

【全省掃描】 今年以來，國際環(huán)境復雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性增加。作為經(jīng)濟大省，江蘇勇挑大梁、攻堅克難，于風浪中把穩(wěn)舵盤，在承壓中夯實根基，持續(xù)筑牢“四穩(wěn)”的堅實底座，讓高質(zhì)量發(fā)展的航船內(nèi)核更穩(wěn)、動力更足。

穩(wěn)就業(yè)，托起民生“幸福盤”。就業(yè)是民生之本，也是發(fā)展的溫度計，全省堅持穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量并重，制定實施新一輪穩(wěn)崗促就業(yè)政策，重點幫扶受外部沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)與中小微企業(yè)穩(wěn)定崗位，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體精準施策，前10個月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.3萬人，“穩(wěn)穩(wěn)的就業(yè)”托舉起群眾“滿滿的幸福”。

穩(wěn)企業(yè)，夯實發(fā)展“動力源”。企業(yè)是經(jīng)濟巨輪的動力艙。江蘇落實財政金融支持實體經(jīng)濟系列政策，開展“外貿(mào)優(yōu)品江蘇行”等活動，全力護航企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。今年1—9月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額達5816.1億元，同比增長13.4%，經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā)。

穩(wěn)市場，暢通循環(huán)“大經(jīng)脈”。江蘇深入實施“兩重”“兩新”等政策，1—11月，全省社會消費品零售總額42586.8億元，同比增長3.8%。截至11月底，507個省重大項目完成投資6681億元，完成率102.2%，提前一個月完成年度目標任務。消費與投資協(xié)同發(fā)力，打開內(nèi)需空間，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠注入源頭活水。

穩(wěn)預期，把穩(wěn)信心“風向標”。一年來，江蘇以政策“確定性”錨定信心“風向標”：從穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)“12條”到穩(wěn)外資“22條”，從民營經(jīng)濟促進法落實到拖欠賬款的清理，江蘇一系列“組合拳”環(huán)環(huán)相扣，向市場發(fā)出清晰信號——在這里，創(chuàng)新被鼓勵，投資受保護，未來可期待。

“四穩(wěn)”之間，彼此聯(lián)結(jié)、環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成江蘇經(jīng)濟在風浪中穩(wěn)健前行的平衡之錨。

深融：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

【高光時刻】 今年7月，江蘇省“雙高協(xié)同”首批試點名單公布，全省18家高新區(qū)與37所高校結(jié)對共建。一個是智力奔涌的“創(chuàng)新源”，一個是產(chǎn)業(yè)集聚的“主陣地”，通過頂層賦能、厚植沃土，將高校的學科、人才、科研優(yōu)勢，與高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)、政策、載體資源進行戰(zhàn)略整合，攜手激蕩促發(fā)展的新動能。

《蘇州高新區(qū)環(huán)南大科創(chuàng)圈建設方案暨三年行動計劃(2026-2028年)》、徐州市推進雙高協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃……短短數(shù)月，隨著“雙高協(xié)同”從藍圖走向?qū)嵺`，各地爭相將高校的“智慧之源”持續(xù)引向產(chǎn)業(yè)的“生長之田”，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的道路上，探索一條條富有自身特色的創(chuàng)新融合之路。

【全省掃描】 今年以來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記提出“在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣”的重大要求，加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

抓科技創(chuàng)新，我省組織實施45項省科技重大專項攻關(guān)、83項前沿技術(shù)研發(fā)、63項基礎研究重點項目，蘇州實驗室去籌轉(zhuǎn)建，太湖實驗室“未來”號試驗船正式交付，中國科學院工業(yè)人工智能研究所正式獲批成立，首批63個省重點實驗室重組完成，形成立體化、多元化科研院所、創(chuàng)新平臺“矩陣”，把科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。

抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全省加快打造“1650”產(chǎn)業(yè)體系，既強群育企，啟動先進制造業(yè)集群培育壯大專項行動，807家蘇企入圍第七批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、累計達3022家；也提“智”煥新，實施新一輪制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃，成立領導小組推進“人工智能+”行動。今年前三季度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高到51.8%。

更抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，從召開全省“一中心一基地一樞紐”建設推進會，出臺推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的意見，高質(zhì)量建設全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇），到承辦中國質(zhì)量（南京）大會，舉辦江蘇產(chǎn)學研合作對接大會、世界智能制造大會，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新合力。

低空飛行、具身智能、生物制造……隨著各地新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能不斷涌現(xiàn)、加速落地，2025年，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力在2024年躍升至全國第二之后，再次位居全國第二，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展步伐更加穩(wěn)健有力。

破難：以改革開放增添發(fā)展新動能

【高光時刻】 在南京江北新區(qū)生物醫(yī)藥谷，江蘇集萃藥康生物科技股份有限公司的生產(chǎn)線正全速運轉(zhuǎn)。今年8月，國務院正式批復《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案》。根據(jù)新方案，集萃藥康生物培育的基因工程小鼠的出口監(jiān)管得以優(yōu)化，通關(guān)時間可縮短50%左右。

這份批復，代表著國家賦予江蘇在生物醫(yī)藥這一戰(zhàn)略前沿領域，開展系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新的先行先試權(quán)。這將是一場聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的深度壓力測試，旨在打通研發(fā)、生產(chǎn)、流通全鏈條的堵點，促進國內(nèi)外市場與創(chuàng)新要素的高效協(xié)同，最終目標是培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。

【全省掃描】 一年來，江蘇將改革開放作為破解發(fā)展難題、增強內(nèi)生動力的關(guān)鍵一招，堅持先行先試與內(nèi)外兼修并舉，不斷拆除看不見的“籬笆”，增添澎湃的新動能。

改革，向深水區(qū)挺進，破除高質(zhì)量發(fā)展壁壘。江蘇以347項具體改革任務為抓手，推動改革全面發(fā)力、多點突破——服務建設全國統(tǒng)一大市場，全省深入開展市場準入壁壘清理整治等專項行動，向地方保護、市場分割等頑疾開刀，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭；在蘇南重點城市，要素市場化配置綜合改革試點深入推進，探索土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效配置的新機制；緊扣數(shù)字前沿，我省率先出臺《江蘇省數(shù)據(jù)條例》，為數(shù)據(jù)要素市場化改革和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展筑牢法治基石……

開放，向制度型升級，拓展國際合作新空間。今年以來，我省加快推出并落實第二批高水平制度型開放“50條”，推動開放從商品、要素流動型向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型轉(zhuǎn)變。面對外部環(huán)境變化，主動出臺大力開拓新興市場、拓展國際合作空間若干措施�？缇畴娚叹C試區(qū)建設提速、海外倉布局邁向共建共享，為“江蘇制造”出海構(gòu)建穩(wěn)定通道。

更高能級的開放平臺也在持續(xù)升級。今年，江蘇中亞中心正式升格為“中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺”，這扇面向亞歐腹地的窗口愈加敞亮。

既有點上高光時刻，也有面上整體提升。今年1—10月，全省進出口同比增長5.9%，在復雜形勢下保持了韌性；實際使用外資規(guī)模繼續(xù)位居全國首位，再次證明全球資本對江蘇營商環(huán)境的長期信心。

協(xié)同：聯(lián)動構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局

【高光時刻】 芒種時節(jié)，長三角在忙著種下新形勢下高質(zhì)量一體化新的“發(fā)展種子”。6月6日至7日，2025年度長三角地區(qū)主要領導座談會在南京舉行。

作為長三角一體化的重要一翼，一年來，江蘇緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，全面落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務和支持上海發(fā)揮龍頭作用，攜手浙皖各揚所長、相互賦能——新組建長三角先進制造業(yè)集群聯(lián)盟，新簽署長三角—長江經(jīng)濟帶聯(lián)動科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展合作框架協(xié)議，長三角一體化示范區(qū)協(xié)同推出154項制度創(chuàng)新成果、推動水鄉(xiāng)客廳建成投用。

【全省掃描】 地處東部沿海和長三角地區(qū)，作為長江經(jīng)濟帶的重要板塊、“一帶一路”的交匯點，經(jīng)濟大省江蘇，是促進大國經(jīng)濟循環(huán)暢通、國內(nèi)國際雙循環(huán)的前沿陣地。

更好發(fā)揮在服務構(gòu)建新發(fā)展格局中的樞紐作用、支撐作用和示范引領作用，今年以來，江蘇用“主動作為”和“協(xié)同聯(lián)動”兩個關(guān)鍵詞，詮釋如何踏浪爭先，努力完成中央賦予的使命任務。

年初，寧鎮(zhèn)揚“三兄弟”齊聚一堂，商討如何“真正把‘一群城市’變成‘一個城市群’”，為推進省域都市圈一體化開局。今年新出爐的《寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》提出，要進一步提升寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展水平，切實當好全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“先行軍”，并為此明確8個方面31項具體舉措。

12月的徐州，既有秋的斑斕色彩，也見冬的別樣生機。在這里，沖刺“萬億之城”的號角已吹響。徐州市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，徐州全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7298.12億元，同比增長6.0%。作為江蘇“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略的重要板塊，徐州正努力建設淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。而在徐州相鄰地、省際交界處，今年以來，蘇皖魯豫牽手推進高質(zhì)量發(fā)展動作頻頻，33個重點合作事項，為協(xié)同發(fā)展提供“路線圖”。

從聯(lián)手長江全流域，鞏固“十年禁漁”成果，到著眼“一盤棋”，實施169個南北結(jié)對幫扶項目；從向海而行，召開全省沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會，到“加密”過江通道，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系……江蘇以省域一體化發(fā)展之光，為長三角全域、全國大局添彩。（付奇 許愿 王夢然 王建朋）

來源：新華日報