診治交通病 藥方該咋開（汽車社會中的問題⑩）

本報記者 張 洋

　　本報正在開展的“汽車社會中的問題”系列報道受到讀者廣泛關注，大家在這個平臺上反映了很多問題，也提出不少建議。那么，未來城市交通管理的突破口在哪里，著力點有哪些？本報采訪了相關部門和專家學者。

　　停車難在供需矛盾，問題解決不能“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”

　　停車難、擁堵等這個老大難還能不能得以解決？

　　“造成停車難的一個重要原因是我們的歷史欠賬太多，停車設施根本無法滿足停車需求。”長安大學公路運輸學院教授陳紅認為，“幾十年前當人們把自行車當稀罕物件的時候，誰會想到機動車數量會增長得如此迅猛，當時的道路及停車配套設施建設根本沒有預估到今天的狀況。尤其是對于停車配套建設來說，當時黨委政府一方面覺得沒必要，很少統籌規(guī)劃，一方面看不到利益產出，缺乏投資積極性。”

　　對此，有數據統計，發(fā)達國家小汽車與停車位的比例約為1∶1.2，而我國大城市約為1∶0.8，中小城市只有1∶0.5，現有停車位不到停車需求的一半，總體供給缺口較大，特別是中心城區(qū)的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域，停車供需矛盾更加突出，靜態(tài)交通已經嚴重影響動態(tài)交通。

　　據公安部交管局負責人介紹，如今為了破解停車難問題，很多地方政府采取兩種思路治理：一是增加供給，即按照“配建停車場為主、社會停車場為輔、路側停車場為補充”的原則，加大停車場的規(guī)劃建設；二是盤活存量，即協調推動開放單位內部停車場，錯時共享停車資源，解決中心城區(qū)、小區(qū)周邊停車剛性需求。

　　“其實停車難的問題已經加劇了城市交通的擁堵，而擁堵的一個原因就是機動車太多，機動車太多又難免會造成停車難，兩者之間形成惡性循環(huán)。如果只是從滿足停車需求的角度想辦法，可能會在一定時間內緩解停車難，但無法從根本上解決上述惡性循環(huán)。”中南大學交通運輸工程學院教授史峰表示，我們不能“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，而是需要分析具體問題的關聯性，找到解決問題的癥結點和突破口。

　　“本質上說，私人停車是對公共空間的一種占有、對他人權益的一種影響，它不應屬于公共服務的內容，而是要付出成本的。”陳紅表示，從現在城市交通運轉狀態(tài)來說，停車費一定是相對高昂的，如果大家計算到一個小時的停車費可能相當于一天的公共交通費用時，就會倒逼一些人放棄私家車，選擇乘坐如今大力倡導的公共交通，如此就會大大減少停車需求。

　　共享單車、網約車來襲，切莫“撿了芝麻丟了西瓜”

　　地鐵口、街道旁、社區(qū)里，如今五顏六色的共享單車遍地都有，構成了城市的一道風景線。據不完全統計，目前全國有共享單車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。

　　“共享單車給群眾出行帶來了便捷，幫助解決了城市交通‘最后一公里’的問題，填補了原有交通服務體系的空缺。”史峰說，但共享單車必然要從有限的城市交通資源中“分一杯羹”，如果缺乏有效的引導和管理，難免會給城市交通的整體運行帶來負面影響。

　　“目前共享單車的一個突出問題就是發(fā)展速度過快、數量規(guī)模過大。還有林林總總的亂停亂放，給小區(qū)生活環(huán)境、城市道路通行帶來了干擾。”陳紅說，“政府部門一方面應加強共享單車市場的規(guī)范引導，統籌考慮共享單車的覆蓋范圍，進而實行總量控制、合理布局市場準入，另一方面應加強共享單車使用者的末梢管理，可以考慮定點停放，讓共享單車真正成為城市景觀。”

　　同樣，利用現代互聯網技術，網約車近年來也在迅猛發(fā)展，受到很多人的青睞。“網約車的本質是向群眾提供便捷的出行服務，看似是一種純粹的市場交易行為。但它畢竟利用的是有限的城市交通資源，如果人人都選擇乘坐網約車，城市交通可能就會癱瘓。”清華大學交通研究所所長、教授陸化普表示，有關政府部門應從路網承載力、群眾出行舒適度等多個方面，對城市交通體系進行統籌考慮，絕不能“撿了芝麻丟了西瓜”。

　　“無論是共享單車、網約車，還是未來可能出現的其他新交通工具，都必須嚴格遵守交通法規(guī)，一旦發(fā)生超速、超載、闖紅燈等各類違法行為，都要予以糾正和懲治，沒有任何例外。”公安部交管局負責人表示，各地要注意研究新業(yè)態(tài)、新情況、新問題，提早在總量控制、市場準入、設施建設、使用管理、企業(yè)責任等方面進行規(guī)范，特別是通行管理、事故處理、責任追究等方面，要深入研究，提好對策。

　　源頭緩解交通擁堵，亟須城市規(guī)劃、建設、管理三位一體

　　據公安部交管局負責人介紹，長期以來，我國城市道路“路網級配”不合理，各地熱衷于主干路、“寬馬路”建設，次干路、支路建設嚴重不足，全國80%以上的城市路網密度沒有達到每平方公里8公里的標準。同時，一些城市的路口設置不盡合理不切實際，還有“斷頭路”，交通信號燈和標志標線不科學、不規(guī)范。這種路網結構先天不足，造成主干路上匯聚了大部分交通流量，交通積聚效應明顯，擁堵嚴重。

　　“當前我國城市軌道交通發(fā)展滯后，公交站點的覆蓋率不高，公交分擔率低，除北京、上海、深圳等城市外，大城市公交分擔率不足40%，中小城市在20%上下。這種公共交通發(fā)展滯后，導致小汽車出行比例增加、使用強度加大，也會加劇城市的擁堵。”公安部交管局負責人表示，除了這種交通出行結構不合理，隨意占道、亂停亂放等交通陋習及其引發(fā)的交通事故，也會加劇交通擁堵。

　　“交通擁堵根本上是人、車、路三者之間的關系出了問題。”陳紅表示，因此一方面要科學規(guī)劃、改進路網，另一方面是發(fā)展公共交通，改善出行結構。“公共交通是解決我國城市交通問題的基本途徑，各地要配合相關部門落實好公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，增加公共交通的供給，同時提升公共交通速度，引導人們更多選擇公共交通出行。”

“往深層次說，交通擁堵既是城市交通體系不合理帶來的先天性問題，也是城市發(fā)展建設不盡科學帶來的并發(fā)癥。”陸化普教授指出，目前我國大多數城市呈單中心、“攤大餅”式發(fā)展，城市核心區(qū)集中了優(yōu)質商業(yè)、醫(yī)療、教育、就業(yè)等資源，郊區(qū)、衛(wèi)星城僅僅是新建的“臥城”，進而造成每天大規(guī)模、長距離的“搬城運動”，“向心交通”“潮汐交通”現象嚴重。

　　“人的交通需求多是由于人的居住地和就業(yè)、上學等場所的分離，如果我們能在城市結構、土地使用形態(tài)上作出科學規(guī)劃，就近入學就近工作，使距離近一點、交通量少一點，發(fā)生擁堵可能性就會小一點。”陸化普建議，要結合新區(qū)建設、舊城改造，推動城市功能有機疏解，推動土地混合開發(fā)利用，實現職住均衡。

　　“說到底，交通擁堵給我們帶來一個反思，即城市交通規(guī)劃、建設、管理之間不協調。前端規(guī)劃建設對末端運行管理考慮不足，末端管理需求對前端規(guī)劃建設反饋不夠，導致城市交通前端、末端脫節(jié)嚴重。”公安部交管局負責人表示，為從源頭上根治城市交通的各種病癥，必須統籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，建立健全城市交通管理綜合治理機制，推動城市交通從末端管理向前端治理延伸。

來源：人民網-人民日報