9月初是中國中小學(xué)校新學(xué)期開學(xué)的日子，但中國50萬流動殘障學(xué)齡兒童中的80%從未進過學(xué)校。近日，中國各地20家公益機構(gòu)聯(lián)名致信中國教育部，呼吁修改《殘疾人教育條例》，允許殘疾兒童在“經(jīng)常居住地”就近入學(xué)，同時嚴(yán)格限定學(xué)校拒收殘疾學(xué)生的情形，減少學(xué)校自由裁量空間，并增加對學(xué)校拒收殘疾學(xué)生的處罰條款及救濟條款。

　　聯(lián)名信稱，“近年來，流動普通兒童在流入地就近入學(xué)的狀況得到很大改善，但流動殘障兒童在流入地就近入學(xué)卻還是困難重重，是最容易被忽視和漠視的弱勢群體。由于不是本地戶籍，不被當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策所覆蓋，在借讀流入地的特殊學(xué)校、特教班或隨班就讀時，都遭到過直接或間接的拒絕。面對學(xué)校違法拒絕殘障兒童入學(xué)，自由裁量權(quán)過大的問題，殘障兒童家長缺乏有效救濟渠道，學(xué)校也不需要為此承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。”

　　上述NGO根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》、衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2013》及2006年全國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來推算，2006年中國6-14歲學(xué)齡殘障兒童的文盲人數(shù)約為200萬，文盲率高達81.3%，入學(xué)率僅為18.7%，2012年全國流動殘障學(xué)齡兒童總數(shù)為50萬左右，其中至少41萬人從未進過學(xué)校。

　　而這些殘障兒童無法就讀通常緣于學(xué)校的拒收。據(jù)廈門愛諾助殘咨詢中心的工作人員鄧慶高介紹，普通學(xué)校常常把殘疾學(xué)生推往特殊學(xué)校，而特殊學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量一般較差，不適合一些智力無明顯障礙的學(xué)生。盡管如此，特殊學(xué)校也常常拒收學(xué)生，甚至連戶籍學(xué)生也會遭到拒收，理由一般是“生活無法自理”，雖然這種問題可以通過家長陪讀來解決，但一些學(xué)校并不允許家長陪讀。

　　鄧慶高告訴財新記者，即使是普通學(xué)校，法律也沒有依據(jù)來支持學(xué)校拒收殘疾學(xué)生，而各個學(xué)校常常是自定拒收標(biāo)準(zhǔn)且標(biāo)準(zhǔn)不一，并沒有正式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來支持學(xué)校的拒收行為，而對于學(xué)校不合理的拒收，家長維權(quán)同樣缺乏有力的法律支持，因為目前沒有相關(guān)條款處罰學(xué)校的拒收行為。

　　現(xiàn)行《殘疾人教育條例》出臺于1994年，已有二十多年未更新，鄧慶高認(rèn)為已不適應(yīng)當(dāng)前形勢。政府部門也并非沒有意識到這一點，2013年2月，國務(wù)院法制辦公布《殘疾人教育條例（修訂草案）（送審稿）》并公開征求意見，但在此之后，再無下文。

　　流動兒童的入學(xué)困難主要受限于戶籍和學(xué)籍。衛(wèi)計委《中國流動人口發(fā)展報告2013》也指出，流動兒童入讀公立學(xué)校比例較低，大齡兒童在流入地完成義務(wù)教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響在流入地接受教育的主要原因。

　　上述修訂草案已將非戶籍殘障兒童納入保障范圍，“殘疾兒童達到法定入學(xué)年齡，申請入學(xué)接受義務(wù)教育的，地方政府應(yīng)當(dāng)依法保障其在‘戶籍所在地或者居住地’就近入學(xué)。”盡管如此，但鄧慶高表示，這一規(guī)定仍有較高門檻，許多地方對居住地的限定仍會包括辦理居住證、達到一定居住年限等條件，因此建議修改為“經(jīng)常居住地”。

　　上述20家NGO機構(gòu)包括廈門市CP小樹苗特殊需要少兒家庭互助中心，深圳市天使家園特殊兒童關(guān)愛中心以及北京市朝陽區(qū)晨光腦癱兒童康復(fù)中心等。其聯(lián)名信已于9月1日通過EMS寄出，目前教育部仍無回應(yīng)。