9月初是中國(guó)中小學(xué)校新學(xué)期開學(xué)的日子，但中國(guó)50萬(wàn)流動(dòng)殘障學(xué)齡兒童中的80%從未進(jìn)過(guò)學(xué)校。近日，中國(guó)各地20家公益機(jī)構(gòu)聯(lián)名致信中國(guó)教育部，呼吁修改《殘疾人教育條例》，允許殘疾兒童在“經(jīng)常居住地”就近入學(xué)，同時(shí)嚴(yán)格限定學(xué)校拒收殘疾學(xué)生的情形，減少學(xué)校自由裁量空間，并增加對(duì)學(xué)校拒收殘疾學(xué)生的處罰條款及救濟(jì)條款。

　　聯(lián)名信稱，“近年來(lái)，流動(dòng)普通兒童在流入地就近入學(xué)的狀況得到很大改善，但流動(dòng)殘障兒童在流入地就近入學(xué)卻還是困難重重，是最容易被忽視和漠視的弱勢(shì)群體。由于不是本地戶籍，不被當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策所覆蓋，在借讀流入地的特殊學(xué)校、特教班或隨班就讀時(shí)，都遭到過(guò)直接或間接的拒絕。面對(duì)學(xué)校違法拒絕殘障兒童入學(xué)，自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，殘障兒童家長(zhǎng)缺乏有效救濟(jì)渠道，學(xué)校也不需要為此承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。”

　　上述NGO根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》、衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》及2006年全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)推算，2006年中國(guó)6-14歲學(xué)齡殘障兒童的文盲人數(shù)約為200萬(wàn)，文盲率高達(dá)81.3%，入學(xué)率僅為18.7%，2012年全國(guó)流動(dòng)殘障學(xué)齡兒童總數(shù)為50萬(wàn)左右，其中至少41萬(wàn)人從未進(jìn)過(guò)學(xué)校。

　　而這些殘障兒童無(wú)法就讀通常緣于學(xué)校的拒收。據(jù)廈門愛諾助殘咨詢中心的工作人員鄧慶高介紹，普通學(xué)校常常把殘疾學(xué)生推往特殊學(xué)校，而特殊學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量一般較差，不適合一些智力無(wú)明顯障礙的學(xué)生。盡管如此，特殊學(xué)校也常常拒收學(xué)生，甚至連戶籍學(xué)生也會(huì)遭到拒收，理由一般是“生活無(wú)法自理”，雖然這種問(wèn)題可以通過(guò)家長(zhǎng)陪讀來(lái)解決，但一些學(xué)校并不允許家長(zhǎng)陪讀。

　　鄧慶高告訴財(cái)新記者，即使是普通學(xué)校，法律也沒(méi)有依據(jù)來(lái)支持學(xué)校拒收殘疾學(xué)生，而各個(gè)學(xué)校常常是自定拒收標(biāo)準(zhǔn)且標(biāo)準(zhǔn)不一，并沒(méi)有正式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支持學(xué)校的拒收行為，而對(duì)于學(xué)校不合理的拒收，家長(zhǎng)維權(quán)同樣缺乏有力的法律支持，因?yàn)槟壳皼](méi)有相關(guān)條款處罰學(xué)校的拒收行為。

　　現(xiàn)行《殘疾人教育條例》出臺(tái)于1994年，已有二十多年未更新，鄧慶高認(rèn)為已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。政府部門也并非沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，2013年2月，國(guó)務(wù)院法制辦公布《殘疾人教育條例（修訂草案）（送審稿）》并公開征求意見，但在此之后，再無(wú)下文。

　　流動(dòng)兒童的入學(xué)困難主要受限于戶籍和學(xué)籍。衛(wèi)計(jì)委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》也指出，流動(dòng)兒童入讀公立學(xué)校比例較低，大齡兒童在流入地完成義務(wù)教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響在流入地接受教育的主要原因。

　　上述修訂草案已將非戶籍殘障兒童納入保障范圍，“殘疾兒童達(dá)到法定入學(xué)年齡，申請(qǐng)入學(xué)接受義務(wù)教育的，地方政府應(yīng)當(dāng)依法保障其在‘戶籍所在地或者居住地’就近入學(xué)。”盡管如此，但鄧慶高表示，這一規(guī)定仍有較高門檻，許多地方對(duì)居住地的限定仍會(huì)包括辦理居住證、達(dá)到一定居住年限等條件，因此建議修改為“經(jīng)常居住地”。

　　上述20家NGO機(jī)構(gòu)包括廈門市CP小樹苗特殊需要少兒家庭互助中心，深圳市天使家園特殊兒童關(guān)愛中心以及北京市朝陽(yáng)區(qū)晨光腦癱兒童康復(fù)中心等。其聯(lián)名信已于9月1日通過(guò)EMS寄出，目前教育部仍無(wú)回應(yīng)。