所謂地方高水平大學，就是那些非教育部所屬，在所在的地方院校中屬于“領頭羊”的大學。他們一般生源質(zhì)量好，錄取分數(shù)高，學校師資力量雄厚，有院士，有博士后、博士、碩士授權點，博士和碩士人數(shù)比重大，另外，硬件設施良好，建筑面積大，社會影響大。他們一般都是“211工程”重點建設高校，或是近年入選“中西部高校綜合實力提升工程”即“一省一校”的高校。

近日，2014年全國地方高水平大學發(fā)展峰會在鄭州大學舉行，峰會由全國地方高水平大學聯(lián)盟主辦，北京工業(yè)大學、上海大學、蘇州大學等來自全國49所地方高水平大學的校領導與代表參會，短短一天的信息溝通、經(jīng)驗交流中，可以管窺當下地方高水平大學的困境與突破。

　　困境之一是學校的規(guī)模過于龐大。南昌大學現(xiàn)有在校生超過了8萬人，鄭州大學在校生近7萬人，貴州大學在校生5萬余人。因為之前是多所高校合并而成，形成多個校區(qū)且分散在所在城市各個地方，占地頗大，鄭州大學有4個校區(qū)，占地近6500畝，南昌大學5個校區(qū)，占地8000余畝，貴州大學8個校區(qū)，占地近4500畝。這么大的規(guī)模，若在10多年前定是高校追逐的目標，但現(xiàn)在看來，規(guī)模過大，管理的壓力也大，而且在資源分配上不僅不占優(yōu)，反而吃虧，比如省里分配一些名額時，即使這所大學之前是由8所院校合并，但所給名額頂多增加一個兩個，而那些規(guī)模不大的學校怎么也都有一個，類此種種，讓人產(chǎn)生不公平的感覺。可反過來說，規(guī)模小的學校還覺得大校處處占盡風光與優(yōu)勢，也覺不公平。總之，規(guī)模帶來的效應，個中好壞，這些大學是深有體會了，所以北京工業(yè)大學的報告以“國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求倒逼高校從‘以量謀大’轉(zhuǎn)到‘以質(zhì)圖強’”為題，雖然這所大學在校生規(guī)模和占地遠遠不及上述大學，但也是真實敏銳地道出地方高水平大學當下的拐點所在，出路所在。

　　困境之二是辦學沒有自主權。地方高水平大學與地方政府之間的關系，雖然沒有“慘”到仰人鼻息，但人、財、物這三件大事，是由地方政府的財政廳、人事廳來管理的，其中的利害，一目了然。一些校長反映，高校發(fā)展要引進高層次人才，隨之匹配的是高薪酬，但這種支出不在地方的財政規(guī)劃之內(nèi)，往往一事一議，耗去高校很大的精力。其實除了這三件大事，高校還在許多大事上沒有自主權。蘇州大學黨委書記王卓君提出的改革建議中羅列了兩級政府應該下放的權力清單，中央政府的學位權、課程專業(yè)設置權，地方政府的編制權、人事權、資源分配權、薪酬權、學費定價權等等，都在這份權力清單中。廣西大學校長趙艷林也呼吁教育部應該更加關注地方高校的辦學自主權。他說，現(xiàn)在大學都在制訂章程，但大學章程的落實卻是前途光明，道路曲折，顯而易見，依目前地方高校在人財物上少得可憐的自主權，難以落實大學章程，而如此大學章程也就在很大程度上成了一場自娛自樂。

　　困境之三是被等級管理左右。雖然地方高水平大學在自己那方土地上占有很大的優(yōu)勢，但他們在很多時候仍有失衡感，尤其是在面對一貫的等級管理制度時。985、211、部屬院校、地方院校在具體管理中是以等級呈現(xiàn)的，一所地方院校發(fā)展得再好，甚至某個學科專業(yè)已至一流，但也入不了部屬的級別，相應的也沒有部屬的待遇，一個地方的非211工程學校也是如此，做得怎么好也入不了地方高水平那一級，更不用說部屬央級了。王卓君建議要打破這種門檻制，將分級管理向分類管理過渡，如此，大學的特色辦學才有可能徹底實現(xiàn)。

　　當然，在改革是大學不變議題的今天，地方高水平大學也實現(xiàn)了許多突破，其中許多讓人欣喜。

　　上海市有條規(guī)定，政府的支持只向那些在全國排名第一第二的學科傾斜。如此，甚少有此座次排名的上海大學處境堪憂，不過，最近，他們在上海決意重振電影業(yè)輝煌、將自己建成東方的好萊塢戰(zhàn)略中贏得了機會。他們與加拿大溫哥華電影學院合作辦學，并與中國藝術研究單位合作共建，最終使上海市決定建設環(huán)上海大學文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)在，上海大學正在專業(yè)與學科上整合涉及影視制作全過程的包括工科、文科、藝術等各個學科的專業(yè)與課程，并獲得政府14億元的校區(qū)建設改造支持。上海的目標是寄望上海大學延長校區(qū)最終建成一個教育、科研、社會服務、文化傳承、產(chǎn)業(yè)助推“五位一體”的開放型大學校園，從而使上海大學輻射整個閘北區(qū)，形成校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”式的影視藝術等文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

　　在蘇州大學，期待上級放權的他們正在自覺地放權給下級，進一步擴大學院的辦學自主權。他們以國家試點學院為特區(qū)，試點推行“教授治學”，強化教授在學院事務中的參與權和決策權，學院的相關事務分別由學院教授委員會、教學委員會、學位委員會、學術委員會負責處理，涉及教師管理、教學事務、學位授予、學院改革的方方面面。另外，學院不設行政級別，行政人員全面實行職員制，一般要具有海外教育背景，由學院自主招聘、考核、管理，學院在管理中強調(diào)職員的服務意識，并建立了職員評估體系，不合格者予以解聘�？梢哉f，在對“去行政化”的強烈呼吁中，蘇州大學在試點學院的小環(huán)境中基本實現(xiàn)了學術權力與行政權力相對獨立、相互支撐的治理格局。

　　總的來看，參加峰會的地方高水平大學對高校深化綜合改革有著高度的認同，敢于直面問題，立志解決問題。然而，我國各地發(fā)展的不均衡，使他們的訴求并不一樣，在一些高校希望政府放權的同時，也有一些高校希望政府能更好地支持自己，而且，在一些高校取得的突破中，政府的作用顯而易見。這實在是一個紛繁復雜的局面，但它也提醒我們，綜合改革不是盲目攀比與看齊，基于自身，從中求出內(nèi)涵，走出自己的道路，才是改革的要義。