所謂地方高水平大學(xué)，就是那些非教育部所屬，在所在的地方院校中屬于“領(lǐng)頭羊”的大學(xué)。他們一般生源質(zhì)量好，錄取分數(shù)高，學(xué)校師資力量雄厚，有院士，有博士后、博士、碩士授權(quán)點，博士和碩士人數(shù)比重大，另外，硬件設(shè)施良好，建筑面積大，社會影響大。他們一般都是“211工程”重點建設(shè)高校，或是近年入選“中西部高校綜合實力提升工程”即“一省一校”的高校。

近日，2014年全國地方高水平大學(xué)發(fā)展峰會在鄭州大學(xué)舉行，峰會由全國地方高水平大學(xué)聯(lián)盟主辦，北京工業(yè)大學(xué)、上海大學(xué)、蘇州大學(xué)等來自全國49所地方高水平大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)與代表參會，短短一天的信息溝通、經(jīng)驗交流中，可以管窺當下地方高水平大學(xué)的困境與突破。

　　困境之一是學(xué)校的規(guī)模過于龐大。南昌大學(xué)現(xiàn)有在校生超過了8萬人，鄭州大學(xué)在校生近7萬人，貴州大學(xué)在校生5萬余人。因為之前是多所高校合并而成，形成多個校區(qū)且分散在所在城市各個地方，占地頗大，鄭州大學(xué)有4個校區(qū)，占地近6500畝，南昌大學(xué)5個校區(qū)，占地8000余畝，貴州大學(xué)8個校區(qū)，占地近4500畝。這么大的規(guī)模，若在10多年前定是高校追逐的目標，但現(xiàn)在看來，規(guī)模過大，管理的壓力也大，而且在資源分配上不僅不占優(yōu)，反而吃虧，比如省里分配一些名額時，即使這所大學(xué)之前是由8所院校合并，但所給名額頂多增加一個兩個，而那些規(guī)模不大的學(xué)校怎么也都有一個，類此種種，讓人產(chǎn)生不公平的感覺�？煞催^來說，規(guī)模小的學(xué)校還覺得大校處處占盡風(fēng)光與優(yōu)勢，也覺不公平�？傊�，規(guī)模帶來的效應(yīng)，個中好壞，這些大學(xué)是深有體會了，所以北京工業(yè)大學(xué)的報告以“國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求倒逼高校從‘以量謀大’轉(zhuǎn)到‘以質(zhì)圖強’”為題，雖然這所大學(xué)在校生規(guī)模和占地遠遠不及上述大學(xué)，但也是真實敏銳地道出地方高水平大學(xué)當下的拐點所在，出路所在。

　　困境之二是辦學(xué)沒有自主權(quán)。地方高水平大學(xué)與地方政府之間的關(guān)系，雖然沒有“慘”到仰人鼻息，但人、財、物這三件大事，是由地方政府的財政廳、人事廳來管理的，其中的利害，一目了然。一些校長反映，高校發(fā)展要引進高層次人才，隨之匹配的是高薪酬，但這種支出不在地方的財政規(guī)劃之內(nèi)，往往一事一議，耗去高校很大的精力。其實除了這三件大事，高校還在許多大事上沒有自主權(quán)。蘇州大學(xué)黨委書記王卓君提出的改革建議中羅列了兩級政府應(yīng)該下放的權(quán)力清單，中央政府的學(xué)位權(quán)、課程專業(yè)設(shè)置權(quán)，地方政府的編制權(quán)、人事權(quán)、資源分配權(quán)、薪酬權(quán)、學(xué)費定價權(quán)等等，都在這份權(quán)力清單中。廣西大學(xué)校長趙艷林也呼吁教育部應(yīng)該更加關(guān)注地方高校的辦學(xué)自主權(quán)。他說，現(xiàn)在大學(xué)都在制訂章程，但大學(xué)章程的落實卻是前途光明，道路曲折，顯而易見，依目前地方高校在人財物上少得可憐的自主權(quán)，難以落實大學(xué)章程，而如此大學(xué)章程也就在很大程度上成了一場自娛自樂。

　　困境之三是被等級管理左右。雖然地方高水平大學(xué)在自己那方土地上占有很大的優(yōu)勢，但他們在很多時候仍有失衡感，尤其是在面對一貫的等級管理制度時。985、211、部屬院校、地方院校在具體管理中是以等級呈現(xiàn)的，一所地方院校發(fā)展得再好，甚至某個學(xué)科專業(yè)已至一流，但也入不了部屬的級別，相應(yīng)的也沒有部屬的待遇，一個地方的非211工程學(xué)校也是如此，做得怎么好也入不了地方高水平那一級，更不用說部屬央級了。王卓君建議要打破這種門檻制，將分級管理向分類管理過渡，如此，大學(xué)的特色辦學(xué)才有可能徹底實現(xiàn)。

　　當然，在改革是大學(xué)不變議題的今天，地方高水平大學(xué)也實現(xiàn)了許多突破，其中許多讓人欣喜。

　　上海市有條規(guī)定，政府的支持只向那些在全國排名第一第二的學(xué)科傾斜。如此，甚少有此座次排名的上海大學(xué)處境堪憂，不過，最近，他們在上海決意重振電影業(yè)輝煌、將自己建成東方的好萊塢戰(zhàn)略中贏得了機會。他們與加拿大溫哥華電影學(xué)院合作辦學(xué)，并與中國藝術(shù)研究單位合作共建，最終使上海市決定建設(shè)環(huán)上海大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)�，F(xiàn)在，上海大學(xué)正在專業(yè)與學(xué)科上整合涉及影視制作全過程的包括工科、文科、藝術(shù)等各個學(xué)科的專業(yè)與課程，并獲得政府14億元的校區(qū)建設(shè)改造支持。上海的目標是寄望上海大學(xué)延長校區(qū)最終建成一個教育、科研、社會服務(wù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)助推“五位一體”的開放型大學(xué)校園，從而使上海大學(xué)輻射整個閘北區(qū)，形成校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”式的影視藝術(shù)等文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

　　在蘇州大學(xué)，期待上級放權(quán)的他們正在自覺地放權(quán)給下級，進一步擴大學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。他們以國家試點學(xué)院為特區(qū)，試點推行“教授治學(xué)”，強化教授在學(xué)院事務(wù)中的參與權(quán)和決策權(quán)，學(xué)院的相關(guān)事務(wù)分別由學(xué)院教授委員會、教學(xué)委員會、學(xué)位委員會、學(xué)術(shù)委員會負責(zé)處理，涉及教師管理、教學(xué)事務(wù)、學(xué)位授予、學(xué)院改革的方方面面。另外，學(xué)院不設(shè)行政級別，行政人員全面實行職員制，一般要具有海外教育背景，由學(xué)院自主招聘、考核、管理，學(xué)院在管理中強調(diào)職員的服務(wù)意識，并建立了職員評估體系，不合格者予以解聘�？梢哉f，在對“去行政化”的強烈呼吁中，蘇州大學(xué)在試點學(xué)院的小環(huán)境中基本實現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對獨立、相互支撐的治理格局。

　　總的來看，參加峰會的地方高水平大學(xué)對高校深化綜合改革有著高度的認同，敢于直面問題，立志解決問題。然而，我國各地發(fā)展的不均衡，使他們的訴求并不一樣，在一些高校希望政府放權(quán)的同時，也有一些高校希望政府能更好地支持自己，而且，在一些高校取得的突破中，政府的作用顯而易見。這實在是一個紛繁復(fù)雜的局面，但它也提醒我們，綜合改革不是盲目攀比與看齊，基于自身，從中求出內(nèi)涵，走出自己的道路，才是改革的要義。