◎徐州日報(bào)全媒體記者 魏寧

“有一份穩(wěn)定的工作，一份穩(wěn)定的收入，對于我來說，這就是一種幸福。”43歲的下崗職工王海峰深有感觸地說。面對失業(yè)帶來的巨大生活壓力，他曾感到彷徨。但在人社部門的幫助下，他在徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一家企業(yè)找到了一份工作，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，每月工資5000多元。

王海峰的幸福背后，映射出我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的實(shí)際成效。黨的十八大以來，市人社部門按照市委市政府的決策部署，以“兩聚一高”為指引，切實(shí)發(fā)揮“三個(gè)作用”，緊緊抓住省委支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的契機(jī)，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)民生改善、富民增收的重要途徑，用實(shí)際行動答好“民生考卷”。

夯實(shí)民生之本

一份耀眼的“就業(yè)成績單”

就業(yè)是民生之本。近五年來，我市就業(yè)服務(wù)工作按照“放眼全省找差距，立足淮海找定位”的總體要求，不斷地拓展就業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)新手段，全市就業(yè)服務(wù)工作呈現(xiàn)出“就業(yè)政策逐步完善、城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)、就業(yè)服務(wù)體系逐步夯實(shí)、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高”的特點(diǎn)。

五年來，人社部門交出了一份高質(zhì)量的綜合就業(yè)成績單。數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2016年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到58.74萬人，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持在10萬人以上。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)勢頭良好，從2012年到2016年，全市失業(yè)人員再就業(yè)41.99萬人。

2012年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.39%；此后逐步降低，到2016年底，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.85%，低于4%的省控制線。五年來，累計(jì)開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)41.02萬人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)15.38萬人。2012年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為79.05萬人，2016年底失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為88.97萬人。五年來為12.86萬名失業(yè)人員提供基本生活保障，待遇水平由2011年月平均510元上漲到現(xiàn)在的1333元。從2012年到2016年，全市新增轉(zhuǎn)移勞動力30.99萬人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到237.98萬人。

在全面落實(shí)省有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，我市制定出臺了《徐州市就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于完善徐州市小額擔(dān)保貸款貼息辦法的通知》等多個(gè)專項(xiàng)文件政策，對就業(yè)專項(xiàng)資金的投入、使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確，具有徐州市情特色的積極就業(yè)政策體系進(jìn)一步豐富完善。

“徐州版”就業(yè)服務(wù)信息化模式初步形成，目前我市已形成“就業(yè)社保一體系統(tǒng)為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來源、智能化招聘管理系統(tǒng)為外部數(shù)據(jù)補(bǔ)充和就業(yè)決策分析大數(shù)據(jù)平臺實(shí)時(shí)匯總分析”的“三網(wǎng)支撐”的“徐州版”就業(yè)服務(wù)信息化新模式：就業(yè)社保一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“就業(yè)單一數(shù)據(jù)的提取”到“就業(yè)社保復(fù)合信息的比對”的提升；智能化招聘管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“手工匯總”到“系統(tǒng)管理”的轉(zhuǎn)變；就業(yè)決策分析大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)從“無紙化經(jīng)辦”到“智能化決策”的跨越。

依托信息化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，我市開發(fā)了新的就業(yè)培訓(xùn)管理模塊，拓展了新功能，對培訓(xùn)全過程實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理。全市村級平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)從無到有。五年來，對村級平臺實(shí)行分級管理，開展實(shí)施了 “十百千萬”強(qiáng)基工程。在全市范圍內(nèi)打造了20個(gè)三星級標(biāo)準(zhǔn)的行政村勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站，作為村站建設(shè)的市級樣板；在硬件配置、人員經(jīng)費(fèi)和管理服務(wù)等方面，參照“城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了300個(gè)二星級村站，作為縣級樣板。

我市在全省最早全面推行農(nóng)村就業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。為全面掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，建立了具有徐州特色的農(nóng)村勞動力資源實(shí)名制動態(tài)監(jiān)測制度，已在橫、縱兩方面分別實(shí)現(xiàn)了全市100%行政村人力資源的整村普查和330余萬農(nóng)村適齡勞動力就業(yè)狀況的動態(tài)管理，每半年在信息系統(tǒng)中維護(hù)一次動態(tài)數(shù)據(jù)，并依托信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自動匯總統(tǒng)計(jì)。

城鎮(zhèn)基層平臺功能得到有效提高。目前，全市62個(gè)街道辦事處、471個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、106個(gè)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)辦）、2267個(gè)行政村均建立了基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層平臺建成率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)基層平臺工作人員持證率達(dá)到100%。

按照就近就地辦理業(yè)務(wù)的原則，為方便失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，從2013年開始，我市將失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)全部下沉到社區(qū)辦理，實(shí)現(xiàn)了申領(lǐng)由“二地三環(huán)節(jié)”到“一地一環(huán)節(jié)”的轉(zhuǎn)變，此項(xiàng)業(yè)務(wù)在全省領(lǐng)先。

我市是省內(nèi)化解煤炭產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)，職工分流安置任務(wù)艱巨，涉及職工2.78萬人，占到全省的84.7%。為做到精細(xì)管理，我市開發(fā)了實(shí)名制管理系統(tǒng)，建立精準(zhǔn)到企業(yè)、具體到人的化解過剩產(chǎn)能涉及職工實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，全市涉及去產(chǎn)能的2.78萬名職工已全部進(jìn)入信息系統(tǒng)。同時(shí)，通過全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和434個(gè)社區(qū)，主動進(jìn)行一對一跟蹤調(diào)查，制訂個(gè)性化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、享受就業(yè)扶持政策等就業(yè)幫扶的方案。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢

培植創(chuàng)業(yè)的肥沃“土壤”

2010年4月，畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)的紀(jì)河成立了徐州納奇能源科技有限公司。作為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生剛起步時(shí)，因?yàn)槭袌龆ㄎ徊粶?zhǔn)、見效慢，納奇能源科技有限公司的發(fā)展曾一度進(jìn)入“迷茫期”。站在夢想與市場的岔路口，市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師立即幫忙出謀劃策。

接受創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的建議，紀(jì)河重新找準(zhǔn)市場定位，主推可再生能源利用技術(shù)——地源熱泵。7年來，紀(jì)河帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)專注于研究和應(yīng)用淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)技術(shù)，承接省內(nèi)、省外各類重點(diǎn)工程100余項(xiàng)，年平均營業(yè)收入超5000萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，已有近9000名大學(xué)生來徐州發(fā)展，帶動就業(yè)8萬余人。徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、中國礦業(yè)大學(xué)科技園、江蘇師范大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)基地迅速發(fā)展壯大。

五年來，我市針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的政策文件接連出臺。這期間，徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園更被授予“國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”“全國創(chuàng)業(yè)孵化基地”“省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”等多項(xiàng)國家級、省級榮譽(yù)稱號。2016年，徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園又被國家科技部評為“國家級科技企業(yè)孵化器”，囊括了這一領(lǐng)域所有的國家級殊榮。從園區(qū)成功孵化的200余家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和民生改善的重要力量。

近年來，市委、市政府設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，每年安排1000萬元，用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助、貸款貼息、稅收返還以及有關(guān)獎勵。先后制定出臺了20余個(gè)配套文件，形成完備的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。截至目前，徐州市已經(jīng)發(fā)放包含貸款貼息、稅收返還、表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)貸款、免除場地租金等近億元。

徐州市中心城區(qū)，一個(gè)寸土寸金的地方。徐州建立了集高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚中心、創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)信息中心、創(chuàng)業(yè)成果展示中心、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心為一體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。目前，已先后有500家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐徐州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，涵蓋電子科技、影視動漫、能源環(huán)保、文化傳媒、機(jī)械制造等門類，創(chuàng)業(yè)者中有4位海外留學(xué)人員，40余位碩博士，實(shí)收資本和主營業(yè)務(wù)收入均過億元。

目前，全市共建有20個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，其中國家級園區(qū)1家，省級園區(qū)8家。在2016年市政府認(rèn)定的首批16家重點(diǎn)眾創(chuàng)空間中，8家是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

近年來，徐州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園聘請了包括金融投資、市場營銷、企業(yè)策劃、法律法規(guī)等在內(nèi)的150名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，采用“一對一”結(jié)對幫扶形式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供初期評估和跟蹤指導(dǎo)。目前已輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)200多家，受益人數(shù)10000余人。

在徐州，暢通的“綠色通道”快速辦理機(jī)制已經(jīng)堅(jiān)持了5年，極大地縮短了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊時(shí)間；各個(gè)園區(qū)不斷完備的配套服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了從貸款融資、法律服務(wù)到財(cái)務(wù)代理、創(chuàng)客咖啡等“一條龍”服務(wù)；開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園星級企業(yè)評選活動，評選并授牌星級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)184家。舉辦SYB、IYB和企業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。

除此之外，徐州市人社局還幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建立了各類組織，加強(qiáng)園區(qū)組織建設(shè)。成立了江蘇省第一家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者商會，建立了徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供一個(gè)交流互動的平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)組建“產(chǎn)業(yè)”聯(lián)合體，做大規(guī)模效應(yīng)，共同開拓市場。

徐州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作開展5年來，歷經(jīng)了起步、成長和提檔升級三個(gè)主要的發(fā)展階段，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“政策扶持體系、園區(qū)承載體系、金融支持體系、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)體系、管理服務(wù)體系”五大體系建設(shè)不斷深入和完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為徐州市新型的經(jīng)濟(jì)群體。

人才強(qiáng)市

匯聚中心城市建設(shè)“第一資源”

為進(jìn)一步加大招才引智力度，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引進(jìn)優(yōu)秀人才，自今年9月起，我市組織開展“2017徐州百企名校行”招才引智活動。本次活動由市人社局牽頭，組織有關(guān)部門和單位，組成“徐州百企名校行”招聘和交流團(tuán)，赴省內(nèi)外有關(guān)高校開展招才引智活動，所到高校涵蓋一流大學(xué)建設(shè)高校、一流學(xué)科建設(shè)高校和省屬重點(diǎn)高校。

十八大以來，市人社局按照市委、市政府人才優(yōu)先戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善人才政策、健全創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建平臺載體，各項(xiàng)人才工作成效顯著。截至2016年底，我市人才資源總量達(dá)115萬人，其中高層次人才8.2萬人，專業(yè)技術(shù)人才47.8萬人，技能人才總量達(dá)80.26萬人，其中高技能人才達(dá)24.40萬人。全市擁有院士、外籍院士14人，“千人計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”、國務(wù)院特殊津貼等國家級各類專家432人。

緊扣淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞我市工程機(jī)械、生物制藥、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛開展各類招才引智活動。目前，我市已設(shè)立博士后科研工作站16家、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地27家，建成省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園4家、省級以上引智示范基地（單位）、示范村14個(gè)、省級就業(yè)見習(xí)基地14個(gè)、市級就業(yè)見習(xí)基地13個(gè)以及海外引智工作站2個(gè)。

招才引智活動持續(xù)推進(jìn)。2012年建立招才引智（美南）聯(lián)絡(luò)處，舉辦了三屆“美南專家徐州行”活動。2014年建立“澳中人才聯(lián)絡(luò)站”，舉辦了“澳洲專家沛縣行”活動。連續(xù)七年舉辦“中國·徐州百企名校行”招才引智活動，累計(jì)組織近千家用人單位參加，提供引才崗位19189個(gè)，達(dá)成引才意向17923人次。連續(xù)9年舉辦“博洽會”，并躋身江蘇省三大特色引智活動行列。

2012年以來，全市在站博士后人員共獲批中國博士后基金資助 7項(xiàng)，資助額38萬元；獲批省博士后科研資助計(jì)劃和日常資助共47項(xiàng)，資助額222萬元；累計(jì)獲批江蘇省“雙創(chuàng)博士”資助12項(xiàng)，資助額180萬元。全市留學(xué)人員共獲批創(chuàng)業(yè)啟動和擇優(yōu)資助10項(xiàng)，資助額65萬元。在引進(jìn)國外智力方面，全市申報(bào)引智項(xiàng)目264項(xiàng)，獲批134項(xiàng)，項(xiàng)目資助301.24萬元；獲批國家高端外國專家項(xiàng)目5項(xiàng)，重點(diǎn)外國專家項(xiàng)目2項(xiàng)，3名專家入選江蘇省“外專百人計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)了高端引智項(xiàng)目“零突破”。先后有6名外國專家榮獲“江蘇友誼獎”，1名專家榮獲中國政府“友誼獎”。

依托我市豐富的高等院校、科研院所和職業(yè)學(xué)校等資源優(yōu)勢，圍繞企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、鄉(xiāng)土人才等各類人才的培養(yǎng)。2012年以來，全市專業(yè)技術(shù)人員累計(jì)培訓(xùn)超過50萬人次，共有技工院校及民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)154所。建成國家級高技能人才培養(yǎng)基地2個(gè)、省級高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)、省級高技能人才培養(yǎng)示范基地9個(gè)、市級各類高技能人才培養(yǎng)基地9個(gè)，載體數(shù)量居全省前三，基本形成了行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。

我市先后出臺《徐州市加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》《徐州市推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列政策文件。2012年以來，累計(jì)發(fā)放資助913萬元。

打破編制、職稱、薪酬等因素對人才的束縛，暢通人才交流和晉升機(jī)制。完善綜合評價(jià)模式，引入量化積分、業(yè)務(wù)測試、述職、答辯等測評手段，把擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利和轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的能力作為評審的重要依據(jù)，定期開展競爭性調(diào)任公務(wù)員工作，探索試行多元薪酬分配制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

乘著建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的東風(fēng)，徐州就業(yè)創(chuàng)業(yè)和招才引智工作迎來了新的機(jī)遇，站在了新的起點(diǎn)。完善的政策體系，優(yōu)良的平臺載體，徐州必將成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，在推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州的征程中，奏響新時(shí)期的大風(fēng)歌。