◎徐州日報全媒體記者 魏寧

“有一份穩(wěn)定的工作，一份穩(wěn)定的收入，對于我來說，這就是一種幸福。”43歲的下崗職工王海峰深有感觸地說。面對失業(yè)帶來的巨大生活壓力，他曾感到彷徨。但在人社部門的幫助下，他在徐州經濟技術開發(fā)區(qū)一家企業(yè)找到了一份工作，實現(xiàn)了再就業(yè)，每月工資5000多元。

王海峰的幸福背后，映射出我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的實際成效。黨的十八大以來，市人社部門按照市委市政府的決策部署，以“兩聚一高”為指引，切實發(fā)揮“三個作用”，緊緊抓住省委支持徐州建設淮海經濟區(qū)中心城市和“一帶一路”節(jié)點城市的契機，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為推進民生改善、富民增收的重要途徑，用實際行動答好“民生考卷”。

夯實民生之本

一份耀眼的“就業(yè)成績單”

就業(yè)是民生之本。近五年來，我市就業(yè)服務工作按照“放眼全省找差距，立足淮海找定位”的總體要求，不斷地拓展就業(yè)服務新領域、改進就業(yè)服務新手段，全市就業(yè)服務工作呈現(xiàn)出“就業(yè)政策逐步完善、城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步推進、就業(yè)服務體系逐步夯實、就業(yè)服務質量明顯提高”的特點。

五年來，人社部門交出了一份高質量的綜合就業(yè)成績單。數據顯示，從2012年到2016年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數達到58.74萬人，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數保持在10萬人以上。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)勢頭良好，從2012年到2016年，全市失業(yè)人員再就業(yè)41.99萬人。

2012年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.39%；此后逐步降低，到2016年底，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.85%，低于4%的省控制線。五年來，累計開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓41.02萬人，開展創(chuàng)業(yè)培訓人數15.38萬人。2012年失業(yè)保險參保人數為79.05萬人，2016年底失業(yè)保險參保人數為88.97萬人。五年來為12.86萬名失業(yè)人員提供基本生活保障，待遇水平由2011年月平均510元上漲到現(xiàn)在的1333元。從2012年到2016年，全市新增轉移勞動力30.99萬人，累計轉移農村勞動力達到237.98萬人。

在全面落實省有關文件精神的基礎上，我市制定出臺了《徐州市就業(yè)專項資金管理辦法》《關于完善徐州市小額擔保貸款貼息辦法的通知》等多個專項文件政策，對就業(yè)專項資金的投入、使用范圍、補貼標準等進行了明確，具有徐州市情特色的積極就業(yè)政策體系進一步豐富完善。

“徐州版”就業(yè)服務信息化模式初步形成，目前我市已形成“就業(yè)社保一體系統(tǒng)為業(yè)務數據來源、智能化招聘管理系統(tǒng)為外部數據補充和就業(yè)決策分析大數據平臺實時匯總分析”的“三網支撐”的“徐州版”就業(yè)服務信息化新模式：就業(yè)社保一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)從“就業(yè)單一數據的提取”到“就業(yè)社保復合信息的比對”的提升；智能化招聘管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從“手工匯總”到“系統(tǒng)管理”的轉變；就業(yè)決策分析大數據平臺，實現(xiàn)從“無紙化經辦”到“智能化決策”的跨越。

依托信息化建設的有利時機，我市開發(fā)了新的就業(yè)培訓管理模塊，拓展了新功能，對培訓全過程實現(xiàn)了計算機管理。全市村級平臺建設實現(xiàn)從無到有。五年來，對村級平臺實行分級管理，開展實施了 “十百千萬”強基工程。在全市范圍內打造了20個三星級標準的行政村勞動就業(yè)社會保障服務站，作為村站建設的市級樣板；在硬件配置、人員經費和管理服務等方面，參照“城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)”標準創(chuàng)建了300個二星級村站，作為縣級樣板。

我市在全省最早全面推行農村就業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。為全面掌握農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，建立了具有徐州特色的農村勞動力資源實名制動態(tài)監(jiān)測制度，已在橫、縱兩方面分別實現(xiàn)了全市100%行政村人力資源的整村普查和330余萬農村適齡勞動力就業(yè)狀況的動態(tài)管理，每半年在信息系統(tǒng)中維護一次動態(tài)數據，并依托信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了自動匯總統(tǒng)計。

城鎮(zhèn)基層平臺功能得到有效提高。目前，全市62個街道辦事處、471個城鎮(zhèn)社區(qū)、106個鎮(zhèn)（含涉農辦）、2267個行政村均建立了基層就業(yè)服務機構，基層平臺建成率達到100%，城鎮(zhèn)基層平臺工作人員持證率達到100%。

按照就近就地辦理業(yè)務的原則，為方便失業(yè)人員申領失業(yè)保險金，從2013年開始，我市將失業(yè)保險金申領手續(xù)全部下沉到社區(qū)辦理，實現(xiàn)了申領由“二地三環(huán)節(jié)”到“一地一環(huán)節(jié)”的轉變，此項業(yè)務在全省領先。

我市是省內化解煤炭產能的重點地區(qū)，職工分流安置任務艱巨，涉及職工2.78萬人，占到全省的84.7%。為做到精細管理，我市開發(fā)了實名制管理系統(tǒng)，建立精準到企業(yè)、具體到人的化解過剩產能涉及職工實名制數據庫，全市涉及去產能的2.78萬名職工已全部進入信息系統(tǒng)。同時，通過全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和434個社區(qū)，主動進行一對一跟蹤調查，制訂個性化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓、享受就業(yè)扶持政策等就業(yè)幫扶的方案。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢

培植創(chuàng)業(yè)的肥沃“土壤”

2010年4月，畢業(yè)于中國礦業(yè)大學的紀河成立了徐州納奇能源科技有限公司。作為自主創(chuàng)業(yè)的大學生剛起步時，因為市場定位不準、見效慢，納奇能源科技有限公司的發(fā)展曾一度進入“迷茫期”。站在夢想與市場的岔路口，市大學生創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)導師立即幫忙出謀劃策。

接受創(chuàng)業(yè)導師的建議，紀河重新找準市場定位，主推可再生能源利用技術——地源熱泵。7年來，紀河帶領他的團隊專注于研究和應用淺層地熱能的開發(fā)技術，承接省內、省外各類重點工程100余項，年平均營業(yè)收入超5000萬元。

據統(tǒng)計，五年來，已有近9000名大學生來徐州發(fā)展，帶動就業(yè)8萬余人。徐州市大學生創(chuàng)業(yè)園、中國礦業(yè)大學科技園、江蘇師范大學科技園等創(chuàng)業(yè)基地迅速發(fā)展壯大。

五年來，我市針對大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的政策文件接連出臺。這期間，徐州市大學生創(chuàng)業(yè)園更被授予“國家大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”“全國創(chuàng)業(yè)孵化基地”“省級大學生創(chuàng)業(yè)園”等多項國家級、省級榮譽稱號。2016年，徐州市大學生創(chuàng)業(yè)園又被國家科技部評為“國家級科技企業(yè)孵化器”，囊括了這一領域所有的國家級殊榮。從園區(qū)成功孵化的200余家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經成為全市經濟發(fā)展、科技進步和民生改善的重要力量。

近年來，市委、市政府設立了大學生創(chuàng)業(yè)專項資金，每年安排1000萬元，用于大學生創(chuàng)業(yè)專項資助、貸款貼息、稅收返還以及有關獎勵。先后制定出臺了20余個配套文件，形成完備的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。截至目前，徐州市已經發(fā)放包含貸款貼息、稅收返還、表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)貸款、免除場地租金等近億元。

徐州市中心城區(qū)，一個寸土寸金的地方。徐州建立了集高科技技術產業(yè)孵化中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚中心、創(chuàng)業(yè)企業(yè)數據信息中心、創(chuàng)業(yè)成果展示中心、創(chuàng)業(yè)實訓中心為一體的大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。目前，已先后有500家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐徐州大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，涵蓋電子科技、影視動漫、能源環(huán)保、文化傳媒、機械制造等門類，創(chuàng)業(yè)者中有4位海外留學人員，40余位碩博士，實收資本和主營業(yè)務收入均過億元。

目前，全市共建有20個大學生創(chuàng)業(yè)園，其中國家級園區(qū)1家，省級園區(qū)8家。在2016年市政府認定的首批16家重點眾創(chuàng)空間中，8家是大學生創(chuàng)業(yè)園。

近年來，徐州大學生創(chuàng)業(yè)園聘請了包括金融投資、市場營銷、企業(yè)策劃、法律法規(guī)等在內的150名創(chuàng)業(yè)導師，采用“一對一”結對幫扶形式，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供初期評估和跟蹤指導。目前已輔導創(chuàng)業(yè)企業(yè)200多家，受益人數10000余人。

在徐州，暢通的“綠色通道”快速辦理機制已經堅持了5年，極大地縮短了大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊時間；各個園區(qū)不斷完備的配套服務，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了從貸款融資、法律服務到財務代理、創(chuàng)客咖啡等“一條龍”服務；開展大學生創(chuàng)業(yè)園星級企業(yè)評選活動，評選并授牌星級大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)184家。舉辦SYB、IYB和企業(yè)經理人培訓，開展創(chuàng)業(yè)經營實戰(zhàn)訓練，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。

除此之外，徐州市人社局還幫助大學生創(chuàng)業(yè)園建立了各類組織，加強園區(qū)組織建設。成立了江蘇省第一家大學生創(chuàng)業(yè)者商會，建立了徐州市大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會，為創(chuàng)業(yè)大學生提供一個交流互動的平臺，引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)組建“產業(yè)”聯(lián)合體，做大規(guī)模效應，共同開拓市場。

徐州市大學生創(chuàng)業(yè)工作開展5年來，歷經了起步、成長和提檔升級三個主要的發(fā)展階段，大學生創(chuàng)業(yè)“政策扶持體系、園區(qū)承載體系、金融支持體系、培訓實訓體系、管理服務體系”五大體系建設不斷深入和完善，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經成為徐州市新型的經濟群體。

人才強市

匯聚中心城市建設“第一資源”

為進一步加大招才引智力度，為我市經濟社會發(fā)展引進優(yōu)秀人才，自今年9月起，我市組織開展“2017徐州百企名校行”招才引智活動。本次活動由市人社局牽頭，組織有關部門和單位，組成“徐州百企名校行”招聘和交流團，赴省內外有關高校開展招才引智活動，所到高校涵蓋一流大學建設高校、一流學科建設高校和省屬重點高校。

十八大以來，市人社局按照市委、市政府人才優(yōu)先戰(zhàn)略部署，深入實施科教與人才強市戰(zhàn)略，完善人才政策、健全創(chuàng)新機制、構建平臺載體，各項人才工作成效顯著。截至2016年底，我市人才資源總量達115萬人，其中高層次人才8.2萬人，專業(yè)技術人才47.8萬人，技能人才總量達80.26萬人，其中高技能人才達24.40萬人。全市擁有院士、外籍院士14人，“千人計劃”、“973計劃”、“長江學者獎勵計劃”、國務院特殊津貼等國家級各類專家432人。

緊扣淮海經濟區(qū)中心城市建設戰(zhàn)略機遇期，圍繞我市工程機械、生物制藥、新能源新材料等優(yōu)勢產業(yè)，廣泛開展各類招才引智活動。目前，我市已設立博士后科研工作站16家、博士后創(chuàng)新實踐基地27家，建成省級留學人員創(chuàng)業(yè)園4家、省級以上引智示范基地（單位）、示范村14個、省級就業(yè)見習基地14個、市級就業(yè)見習基地13個以及海外引智工作站2個。

招才引智活動持續(xù)推進。2012年建立招才引智（美南）聯(lián)絡處，舉辦了三屆“美南專家徐州行”活動。2014年建立“澳中人才聯(lián)絡站”，舉辦了“澳洲專家沛縣行”活動。連續(xù)七年舉辦“中國·徐州百企名校行”招才引智活動，累計組織近千家用人單位參加，提供引才崗位19189個，達成引才意向17923人次。連續(xù)9年舉辦“博洽會”，并躋身江蘇省三大特色引智活動行列。

2012年以來，全市在站博士后人員共獲批中國博士后基金資助 7項，資助額38萬元；獲批省博士后科研資助計劃和日常資助共47項，資助額222萬元；累計獲批江蘇省“雙創(chuàng)博士”資助12項，資助額180萬元。全市留學人員共獲批創(chuàng)業(yè)啟動和擇優(yōu)資助10項，資助額65萬元。在引進國外智力方面，全市申報引智項目264項，獲批134項，項目資助301.24萬元；獲批國家高端外國專家項目5項，重點外國專家項目2項，3名專家入選江蘇省“外專百人計劃”，實現(xiàn)了高端引智項目“零突破”。先后有6名外國專家榮獲“江蘇友誼獎”，1名專家榮獲中國政府“友誼獎”。

依托我市豐富的高等院校、科研院所和職業(yè)學校等資源優(yōu)勢，圍繞企業(yè)和項目，進行專業(yè)技術人才、高技能人才、鄉(xiāng)土人才等各類人才的培養(yǎng)。2012年以來，全市專業(yè)技術人員累計培訓超過50萬人次，共有技工院校及民辦職業(yè)培訓機構154所。建成國家級高技能人才培養(yǎng)基地2個、省級高技能人才專項公共實訓基地4個、省級高技能人才培養(yǎng)示范基地9個、市級各類高技能人才培養(yǎng)基地9個，載體數量居全省前三，基本形成了行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結合的技能人才培養(yǎng)體系。

我市先后出臺《徐州市加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見》《徐州市推進高技能人才隊伍建設的實施意見》等一系列政策文件。2012年以來，累計發(fā)放資助913萬元。

打破編制、職稱、薪酬等因素對人才的束縛，暢通人才交流和晉升機制。完善綜合評價模式，引入量化積分、業(yè)務測試、述職、答辯等測評手段，把擁有自主知識產權、發(fā)明專利和轉化生產力的能力作為評審的重要依據，定期開展競爭性調任公務員工作，探索試行多元薪酬分配制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

乘著建設淮海經濟區(qū)中心城市的東風，徐州就業(yè)創(chuàng)業(yè)和招才引智工作迎來了新的機遇，站在了新的起點。完善的政策體系，優(yōu)良的平臺載體，徐州必將成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，在推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新徐州的征程中，奏響新時期的大風歌。