安徽農(nóng)村改革動(dòng)真格出實(shí)招

把資源盤(pán)活 讓土地生金

本報(bào)記者 朱思雄 孫振 葉琦

　　“憑土地流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并征得流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)同意，就可以按程序申請(qǐng)相應(yīng)額度的貸款。”安徽省定遠(yuǎn)縣皖圩生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人王光強(qiáng)，靠土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款政策，獲得46萬(wàn)元銀行貸款，“養(yǎng)殖場(chǎng)的豬舍有錢(qián)改造了，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料也不用再賒賬購(gòu)買(mǎi)了。更重要的是放款快，利率也比一般商貸要低。”

　　農(nóng)民承包地確權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，農(nóng)村集體股份權(quán)能改革……圍繞盤(pán)活農(nóng)村資源、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，安徽農(nóng)村改革動(dòng)真格、出實(shí)招。

　　去年7月8日，鳳陽(yáng)縣小崗村18位村民領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，成為安徽首批確權(quán)登記頒證的農(nóng)戶(hù)。“由于長(zhǎng)期拋荒、土地轉(zhuǎn)讓等原因，有些農(nóng)戶(hù)對(duì)自家有多少地、面積大小等都不清楚，有的還和其他村民有糾紛�，F(xiàn)在確權(quán)頒證，就是厘清權(quán)屬，讓承包地權(quán)屬明確到戶(hù)、到人。”省農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安徽分三個(gè)批次整縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，計(jì)劃2016年底基本完成全省試點(diǎn)任務(wù)。

　　確權(quán)頒證后，安徽不少縣區(qū)積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資成為可能。定遠(yuǎn)縣農(nóng)委副主任張春進(jìn)介紹，定遠(yuǎn)推出“政銀擔(dān)”合作模式，一旦貸款后出現(xiàn)壞賬，市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省擔(dān)保集團(tuán)、銀行和地方政府將按4∶3∶2∶1的比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了盤(pán)活土地資源，農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值也因股權(quán)改革被逐漸激發(fā)。按1股1元的標(biāo)準(zhǔn)，天長(zhǎng)市桐城鎮(zhèn)余莊村將村集體資產(chǎn)分成約269.04萬(wàn)股，平均每人約能分得898股，并發(fā)放了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能證書(shū)。村民于懷同靠著家里的13畝地與3000多股股份的捆綁抵押，已向銀行申請(qǐng)貸款2萬(wàn)元。

　　“我們的做法是將股權(quán)證書(shū)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)捆綁抵押，比只用經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押多貸20%。”桐城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)黃宗玉表示，現(xiàn)在是1股1元，下一步要繼續(xù)壯大村集體資產(chǎn)，等1股能頂10塊錢(qián)的時(shí)候，村民憑股權(quán)證書(shū)能貸到更多款，還能在年底按持股比例分紅。

　　“我們要求各地堅(jiān)守住農(nóng)村集體所有制的底線(xiàn)，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱、改小、改垮了；堅(jiān)守住保護(hù)農(nóng)民利益的底線(xiàn)，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛、改少、改沒(méi)了。”安徽省農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除天長(zhǎng)市作為全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)全市推進(jìn)，目前全省有178個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，覆蓋所有地級(jí)市和80%的縣（市、區(qū)）。