成本太高媽媽“不敢生”

　　國家統(tǒng)計局1月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年出生人口總數(shù)為1655萬人，比2014年減少32萬人。單獨二孩政策不能激勵生育，反映出當今中國社會的生育熱情低于政策預期水平，特別是女性的生育熱情偏低。

　　南京師范大學金陵女子學院院長趙媛代表認為，“全面二孩政策”如果實施不到位，也有可能遇冷。這主要是因為當前我國已進入生育成本增加、孩子撫養(yǎng)成本提高的發(fā)展階段，并且生育二孩會使女性職業(yè)發(fā)展的機會成本加大。而生育成本、撫養(yǎng)成本和就業(yè)機會成本的增加，以及民眾對生育二孩的顧慮都與相應的公共政策不完善有關。

　　比如，我國長達35年的“獨生子女”時代，使得民眾習慣了“一孕傾全力，一生動全家”，使得女性從備孕、生育和生產(chǎn)相關保障的成本不斷上漲。目前我國的生育保障范圍只覆蓋女性職工的生育醫(yī)療費用、部分生育津貼和生育休假，而未正規(guī)繳納社會保險金的城鎮(zhèn)和大量農(nóng)村女性，以及所有不在保障范圍內(nèi)的女性，生育相關成本都只能依靠生育家庭自己承擔，經(jīng)濟負擔沉重。即使是享受生育保險的職業(yè)女性，也面臨著性別歧視和就業(yè)機會成本。

　　再如，獨生子女政策的另一個顯著影響是當今父母對撫養(yǎng)和培養(yǎng)孩子的投入更大了，但這部分撫養(yǎng)成本多是由家庭自己承擔，社會并未擔當起必要的或者更多的撫養(yǎng)責任，幼兒入托難問題就是一個典型的后果。當前私立幼兒園收費高、安全性差等問題亟待解決。

　　公共政策快補上

　　趙媛認為，通過完善相關公共政策，對民眾的生育熱情給予政策保護和社會補償，從而降低生育給家庭、特別是女性帶來的代價，將有利于保障“全面二孩”政策的順利實施。

　　她提出，要完善生育保險政策建設。按照“社會保險基金由國家、集體、個人三者共同負擔和權利與義務對等”的原則，形成全社會統(tǒng)一的生育保障基金與保障制度，將廣大農(nóng)村和非正規(guī)就業(yè)婦女也納入生育社會保險體系。

　　可以考慮男性也有權享受生育保險。特別是對于“無業(yè)媽媽”，其丈夫可以按照生育醫(yī)療費標準的一定比例享受生育補助金, 補助金從生育保險基金中列支，以補貼由于生育而帶來的家庭支出增加，促使那些因為女少男多而不愿意參加生育保險的單位和職工積極參保，擴大生育保險覆蓋面、增強生育保險基金的互濟功能，并能緩解用人單位的性別歧視。

　　完善嬰幼兒社會撫養(yǎng)政策。 加快推進托兒所和幼兒園服務的公益化和社會化，增加公辦園比重，使社會提供更充裕的嬰幼兒義務看護和教育服務，降低每個家庭的生育成本，減少孩子對父母職業(yè)發(fā)展的負擔、提高父母的在業(yè)勞動生產(chǎn)率。

　　完善帶薪產(chǎn)假政策。對招用女工的用人單位給予獎勵和政策優(yōu)惠，減輕用人單位因提供帶薪產(chǎn)假而帶來的過大的勞動成本。

　　為二孩父親增加帶薪陪護假期，增加父親的家庭責任擔當和親子時間，有利于緩解產(chǎn)婦的生理和心理壓力，也有利于孩子性格的養(yǎng)成和家庭和諧。男女平等的產(chǎn)假政策，有利于降低用人單位的性別歧視，協(xié)調(diào)女性二孩生育與職業(yè)發(fā)展的矛盾。

　　產(chǎn)科兒科要加強

　　胡婭莉等10位代表建議，盡快修訂《江蘇省人口和計劃生育條例》。代表們說，目前全國已有9個省市修訂相關地方性法規(guī)，建議江蘇省人大盡快修訂。

　　哪些內(nèi)容需要修訂？胡婭莉建議完善各項制度配套。比如生育保險制度、養(yǎng)老保險制度、教育制度等。特別是，要加強產(chǎn)兒科基礎設施建設。根據(jù)實際需求增加產(chǎn)兒科床位，健全全省婦幼服務網(wǎng)絡，切實提升服務功能。加強產(chǎn)兒科醫(yī)療隊伍建設。在高校本科段開設助產(chǎn)專業(yè)、恢復兒科專業(yè)，擴大產(chǎn)兒科住院醫(yī)師的規(guī)范化培訓規(guī)模，在醫(yī)護價格、薪酬等方面向產(chǎn)兒科服務項目傾斜，增加崗位吸引力。還要加強出生缺陷防控力度，研究制定合理成本效益比的產(chǎn)前篩查、診斷策略。督促政府及相關部門依法做好輔助生殖技術監(jiān)管，嚴厲打擊代孕等違法行為。加大生殖力保護應用基礎研究的投入，促進臨床轉(zhuǎn)化，造福有生育意愿的夫婦。（王曉映）