原標(biāo)題：北京居住證制度下半年實(shí)施

在昨天舉行的市政協(xié)分組討論會(huì)上，市政協(xié)委員、中共北京市委政法委副書(shū)記、首都綜治辦主任、市流管辦主任閆滿成表示，北京居住證制度計(jì)劃在今年下半年實(shí)施，積分落戶辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)后目前正在積極完善中，將在居住證制度實(shí)施后盡快推出。

針對(duì)居住證政協(xié)去年提15條建議

今年的政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中介紹，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的制定居住證制度問(wèn)題，2015年北京市政協(xié)召開(kāi)協(xié)商懇談會(huì), 組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策，實(shí)地了解有關(guān)省市居住證制度的實(shí)施情況，從明確政策導(dǎo)向、做好基礎(chǔ)工作、重視利益調(diào)整等方面提出15條意見(jiàn)建議。

閆滿成說(shuō)，北京的居住證制度和積分落戶辦法，去年年底已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。從現(xiàn)在征求的意見(jiàn)看，社會(huì)各方面總體是認(rèn)可的，但提出的意見(jiàn)和建議也不少，目前正在和有關(guān)部門(mén)一塊兒進(jìn)行修改和完善。這其中，政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督在重大政策制定中的作用是切實(shí)的、明顯的。

閆滿成建議，今年市政協(xié)應(yīng)繼續(xù)圍繞首都人口調(diào)控工作加大協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策的力度。他認(rèn)為，北京人口調(diào)控任務(wù)依然十分艱巨。從一定意義上說(shuō)，檢驗(yàn)疏解非首都功能成效，能否實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

去年常住人口增長(zhǎng)為歷年最低

0.9%，這是2015年北京市常住人口的增長(zhǎng)率。去年首都人口控制實(shí)現(xiàn)情況剛剛統(tǒng)計(jì)出來(lái)。2015年北京常住人口2170.5萬(wàn)人，和2014年比增加了18.9萬(wàn)人，增幅不到1%。2015年成為北京常住人口多年來(lái)增長(zhǎng)率最低的一年，這與首都的人口調(diào)控措施密不可分。即便這樣，閆滿成表示，未來(lái)北京人口調(diào)控任務(wù)依然很艱巨，人口自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)的壓力都很大。

人口調(diào)控，北京有兩個(gè)目標(biāo)，一是全市常住人口總量到2020年不能突破2300萬(wàn)，二是城六區(qū)常住人口到2020年在現(xiàn)在基礎(chǔ)上下降15%左右，平均每年下降2%到3%。

到2020年還有五年時(shí)間，全市常住人口增加量不能超過(guò)130萬(wàn)，也就是每年不能超過(guò)26萬(wàn)。

但是每年進(jìn)京落戶超過(guò)10萬(wàn)人，去年是11.5萬(wàn)，這是機(jī)械增長(zhǎng)的數(shù)量。閆滿成分析，機(jī)械增長(zhǎng)主要落戶在城六區(qū)，未來(lái)從引進(jìn)人才角度考慮，不可能沒(méi)有，也不可大幅減少，所以這部分的新增壓力存在。

此外，還有自然增長(zhǎng)，今年隨著“全面兩孩”政策落地，再加上猴年的生育渴望，人口自然增長(zhǎng)的壓力也不能低估。

人戶分離300萬(wàn)應(yīng)引導(dǎo)戶隨人走

人口調(diào)控的第二個(gè)目標(biāo)是城六區(qū)未來(lái)5年常住人口下降15%。以此計(jì)算，5年應(yīng)該凈減約200萬(wàn)人口，從2016年開(kāi)始每年需凈減近40萬(wàn)，這個(gè)難度可想而知。

閆滿成介紹，2015年城六區(qū)常住人口控制取得了一些成效，但和2014年比還是增加了6.5萬(wàn)人。他希望政協(xié)能夠圍繞人口調(diào)控研究問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督，比如如何進(jìn)一步落實(shí)地方黨委和政府人口調(diào)控的責(zé)任，如何進(jìn)一步理順人口管理的體制機(jī)制，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，拓寬人口調(diào)控的思路，出臺(tái)一些更管用、更務(wù)實(shí)的措施，這方面還有大量工作要做。

“北京有300萬(wàn)人是人戶分離的，這其中相當(dāng)一部分是戶口留在城六區(qū)，特別是東西城兩區(qū)，而人早已搬到了外面各區(qū)，但出于上學(xué)、醫(yī)療等方面考慮，不愿意把戶口遷走，說(shuō)到底還是在現(xiàn)居住地生活不方便。”閆滿成建議，在這方面要研究辦法，比如讓優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源和其他公共服務(wù)資源向這些地區(qū)覆蓋，再制定一些特殊鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)戶隨人走，這可能也是一個(gè)比較可行的人口調(diào)控的思路。

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城鄉(xiāng)結(jié)合部人口倒掛嚴(yán)重

　　閆滿成委員還建議，2016年要圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理加大協(xié)商議政的力度。

他表示，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)涉及全市61個(gè)街鄉(xiāng)、571個(gè)行政村，流動(dòng)人口聚集，人口倒掛比例嚴(yán)重。2014年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)有137.4萬(wàn)戶籍人口，流動(dòng)人口323.5萬(wàn)，人口倒掛比例1比2.3，最嚴(yán)重的村人口倒掛達(dá)到1比30以上。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，是北京城市建設(shè)和管理的短板。發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件總量、8類(lèi)嚴(yán)重刑事案件、火警火災(zāi)、安全生產(chǎn)死亡人數(shù)都超過(guò)全市總量的80%。城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)存量大，新生的違法建設(shè)也沒(méi)有完全禁止。全市近三年已經(jīng)拆違4600萬(wàn)平方米，這個(gè)力度應(yīng)該是很大的了，但據(jù)規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)計(jì)，北京市還有存量違法建設(shè)近1億平方米。因此拆違工作任重道遠(yuǎn)。

閆滿成建議北京市按照“拆、建、管”的思路，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合治理。