原標題：北京居住證制度下半年實施

在昨天舉行的市政協(xié)分組討論會上，市政協(xié)委員、中共北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任、市流管辦主任閆滿成表示，北京居住證制度計劃在今年下半年實施，積分落戶辦法公開征求意見后目前正在積極完善中，將在居住證制度實施后盡快推出。

針對居住證政協(xié)去年提15條建議

今年的政協(xié)常委會工作報告中介紹，針對社會廣泛關注的制定居住證制度問題，2015年北京市政協(xié)召開協(xié)商懇談會, 組織委員認真學習國家相關政策，實地了解有關省市居住證制度的實施情況，從明確政策導向、做好基礎工作、重視利益調整等方面提出15條意見建議。

閆滿成說，北京的居住證制度和積分落戶辦法，去年年底已經向社會公開征求意見。從現在征求的意見看，社會各方面總體是認可的，但提出的意見和建議也不少，目前正在和有關部門一塊兒進行修改和完善。這其中，政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督在重大政策制定中的作用是切實的、明顯的。

閆滿成建議，今年市政協(xié)應繼續(xù)圍繞首都人口調控工作加大協(xié)商議政、建言獻策的力度。他認為，北京人口調控任務依然十分艱巨。從一定意義上說，檢驗疏解非首都功能成效，能否實現人口調控目標是一個重要標準。

去年常住人口增長為歷年最低

0.9%，這是2015年北京市常住人口的增長率。去年首都人口控制實現情況剛剛統(tǒng)計出來。2015年北京常住人口2170.5萬人，和2014年比增加了18.9萬人，增幅不到1%。2015年成為北京常住人口多年來增長率最低的一年，這與首都的人口調控措施密不可分。即便這樣，閆滿成表示，未來北京人口調控任務依然很艱巨，人口自然增長、機械增長的壓力都很大。

人口調控，北京有兩個目標，一是全市常住人口總量到2020年不能突破2300萬，二是城六區(qū)常住人口到2020年在現在基礎上下降15%左右，平均每年下降2%到3%。

到2020年還有五年時間，全市常住人口增加量不能超過130萬，也就是每年不能超過26萬。

但是每年進京落戶超過10萬人，去年是11.5萬，這是機械增長的數量。閆滿成分析，機械增長主要落戶在城六區(qū)，未來從引進人才角度考慮，不可能沒有，也不可大幅減少，所以這部分的新增壓力存在。

此外，還有自然增長，今年隨著“全面兩孩”政策落地，再加上猴年的生育渴望，人口自然增長的壓力也不能低估。

人戶分離300萬應引導戶隨人走

人口調控的第二個目標是城六區(qū)未來5年常住人口下降15%。以此計算，5年應該凈減約200萬人口，從2016年開始每年需凈減近40萬，這個難度可想而知。

閆滿成介紹，2015年城六區(qū)常住人口控制取得了一些成效，但和2014年比還是增加了6.5萬人。他希望政協(xié)能夠圍繞人口調控研究問題進行協(xié)商監(jiān)督，比如如何進一步落實地方黨委和政府人口調控的責任，如何進一步理順人口管理的體制機制，如何進一步轉變觀念，拓寬人口調控的思路，出臺一些更管用、更務實的措施，這方面還有大量工作要做。

“北京有300萬人是人戶分離的，這其中相當一部分是戶口留在城六區(qū)，特別是東西城兩區(qū)，而人早已搬到了外面各區(qū)，但出于上學、醫(yī)療等方面考慮，不愿意把戶口遷走，說到底還是在現居住地生活不方便。”閆滿成建議，在這方面要研究辦法，比如讓優(yōu)質的教育資源、醫(yī)療資源和其他公共服務資源向這些地區(qū)覆蓋，再制定一些特殊鼓勵政策，引導戶隨人走，這可能也是一個比較可行的人口調控的思路。

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城鄉(xiāng)結合部人口倒掛嚴重

　　閆滿成委員還建議，2016年要圍繞城鄉(xiāng)結合部的治理加大協(xié)商議政的力度。

他表示，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)涉及全市61個街鄉(xiāng)、571個行政村，流動人口聚集，人口倒掛比例嚴重。2014年統(tǒng)計的數據顯示，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)有137.4萬戶籍人口，流動人口323.5萬，人口倒掛比例1比2.3，最嚴重的村人口倒掛達到1比30以上。目前城鄉(xiāng)結合部地區(qū)存在很大的風險隱患，是北京城市建設和管理的短板。發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部的刑事案件總量、8類嚴重刑事案件、火警火災、安全生產死亡人數都超過全市總量的80%。城鄉(xiāng)結合部違法建設存量大，新生的違法建設也沒有完全禁止。全市近三年已經拆違4600萬平方米，這個力度應該是很大的了，但據規(guī)劃部門統(tǒng)計，北京市還有存量違法建設近1億平方米。因此拆違工作任重道遠。

閆滿成建議北京市按照“拆、建、管”的思路，加大對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)綜合治理。