原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化有助于樓市“調(diào)結(jié)構(gòu)”(市場(chǎng)觀察)

日前，央行、住建部、財(cái)政部共同決定，自今年2月21日起，將職工住房公積金賬戶存款利率，由現(xiàn)行按照歸集時(shí)間執(zhí)行活期和3個(gè)月存款基準(zhǔn)利率，調(diào)整為統(tǒng)一按一年期定期存款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。如果說這是解決樓市當(dāng)前問題的最新藥方，那么春節(jié)前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》則更像是一套“系統(tǒng)性解決方案”。專家指出，中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的瓶頸在于供需失衡、區(qū)域失衡等結(jié)構(gòu)性矛盾，未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化不僅是讓農(nóng)民形式上“進(jìn)城”，更是讓人們切實(shí)享受到高質(zhì)量的城市生活。

【 “雙高”并存制約發(fā)展 】

“在近期相關(guān)政策的帶動(dòng)下，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、人口凈流入的城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始出現(xiàn)明顯回暖勢(shì)頭。但仍有一些地區(qū)早期出讓的建設(shè)用地量過大，無(wú)力紓解高庫(kù)存。政策本身對(duì)這些城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)提振效果較弱，樓市仍處于下降通道中。”亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅對(duì)樓市分化格局的描述，代表了很多業(yè)內(nèi)人士的判斷。

一邊是“高房?jī)r(jià)”的火焰，一邊是“高庫(kù)存”的冰山。中國(guó)指數(shù)研究院最近發(fā)布的百城房?jī)r(jià)指數(shù)顯示，2016年1月份全國(guó)60個(gè)城市房?jī)r(jià)環(huán)比上漲、39個(gè)下跌、1個(gè)持平，盡管環(huán)比下跌城市的數(shù)量有所減少，但跌幅超過1%的城市數(shù)量則有所擴(kuò)大。相比之下，北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、杭州等熱點(diǎn)城市的上漲態(tài)勢(shì)卻并無(wú)太大變化。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，樓市“雙高”并存讓一線城市的房產(chǎn)持續(xù)升值、三四線居民則資產(chǎn)縮水，不同群體貧富差距加大的同時(shí)，各種要素進(jìn)一步向大城市聚集;另一方面，特大城市與廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在短期內(nèi)有所增大。與此同時(shí)，由于各級(jí)政府財(cái)力仍受制于土地出讓收入，“雙高”并存在客觀上也會(huì)加大不同地方政府的財(cái)力差距，進(jìn)而影響一些職能的發(fā)揮。

【 更多城市需練“內(nèi)功” 】

那么，這種巨大的差距應(yīng)該如何縮小呢?

《意見》提供了不少有益的思路。例如，在政策制度上，要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。再如，在區(qū)域布局上，則要提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，培育發(fā)展一批中小城市，同時(shí)大力推動(dòng)形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。

值得關(guān)注的是，《意見》還格外重視城鎮(zhèn)化“質(zhì)量”對(duì)非城鎮(zhèn)人口的吸引力，針對(duì)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市地下管網(wǎng)改造工程、海綿城市及智慧城市建設(shè)、提升公共服務(wù)水平等方面如何練好“內(nèi)功”均提出了具體方案，以期讓市民在一線城市之外也能享受到優(yōu)質(zhì)的城市生活。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群看來(lái)，這些政策為“十三五”期間的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面部署，也表明了相關(guān)工作亟待加強(qiáng)。他認(rèn)為，為了讓人們生活、工作環(huán)境提高進(jìn)而更好地發(fā)揮才能，無(wú)論城市硬件的建設(shè)還是城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平都需要同步提高，這樣一個(gè)聯(lián)動(dòng)過程所帶來(lái)的各個(gè)方面需求增長(zhǎng)也將非常大。

【 護(hù)航經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 】

“需要看到，我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本意并不在于救樓市，也不應(yīng)該為部分開發(fā)商盲目決策的市場(chǎng)行為買單，而是政府做好自己的事，即為更多人、更多地區(qū)提供更均等、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這些事情無(wú)論有沒有樓市庫(kù)存，政府都會(huì)做。”劉小川表示，當(dāng)前中小城市庫(kù)存的確很大，其住房空置本質(zhì)上是一種資源浪費(fèi)。因此，中小城市只有在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)和自然環(huán)境等方面全面提升，才能聚集人氣，讓更多不愿忍受大城市“高門檻”的人才在市場(chǎng)規(guī)律的作用下前來(lái)定居。

公共服務(wù)補(bǔ)短板，投資質(zhì)量亦提升。資料顯示，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.92%提升到如今的56.1%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這一水平還明顯偏低。所以，也有不少分析人士據(jù)此指出，新型城鎮(zhèn)化過程中所衍生的學(xué)校、醫(yī)院、交通、地下管網(wǎng)、文化設(shè)施等投資需求將在客觀上對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形成一種強(qiáng)大的正面推動(dòng)力，不僅為經(jīng)濟(jì)升級(jí)、提質(zhì)換擋、區(qū)域均衡發(fā)展等等贏得更充裕的時(shí)間和空間，而且將讓人民群眾有更多獲得感。