圍墻圈起來的封閉小區(qū) 資料圖片

昨天，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(簡稱《意見》)引發(fā)市民熱議，其中，“中國原則上將不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，有人簡單理解為現(xiàn)有小區(qū)的圍墻要拆除，并對安全、綠化、噪音等提出擔憂;有人表示這樣做是好事，物業(yè)費會下降�，F(xiàn)代快報記者了解到，目前南京雖然還沒有出臺相關(guān)細則，但在河西南部和南京南站地區(qū)，已經(jīng)有體現(xiàn)開放小區(qū)思路的規(guī)劃設(shè)計。

熱議

小區(qū)開放后，安全和噪音咋辦？

市民李先生表示，封閉式的小區(qū)要刷門禁卡才能進，如果開放了，那進出人員更加復(fù)雜，小區(qū)的安全誰來保證?除了安全，噪音問題也讓人很頭疼。楊女士說，開放式小區(qū)讓大部分的樓間道路可以通行社會車輛，雖然交通上是方便了不少，但是車多了以后噪音也就大了。

“物業(yè)服務(wù)的成本將下降，導(dǎo)致物業(yè)費下降。”南京市物業(yè)協(xié)會副會長、新鴻運物業(yè)管理股份有限公司董事長王中寧表示，小區(qū)不設(shè)圍墻的結(jié)果是，物業(yè)公司的責任將減輕。圍墻打掉后，小區(qū)內(nèi)部的道路變成市政道路，市政道路的治安將由警察負責，物業(yè)公司的管理范圍將從封閉式小區(qū)變成每個樓棟，物業(yè)公司只需要保障每幢樓的安全。

王中寧分析，今后小區(qū)的業(yè)主自治行為也會發(fā)生大變化，業(yè)主自治的單位將變成樓棟，每個樓棟可能組成一個業(yè)主大會，可以自主選聘自己樓棟的物業(yè)公司。而這對物業(yè)公司來說是個機遇，優(yōu)秀的物業(yè)公司可能會擴大市場份額，迎來發(fā)展的機遇。

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院研究員級高級工程師王樹盛認為，小區(qū)開放首先是從交通考慮。

目前為了容納機動車出行，只能依賴加大道路寬度。“大間距、寬馬路”與“小間距、窄馬路”相比，前者在機動車流量小的情況下，運行速度更快，但隨著流量增加會迅速降低，整體可靠性差，動輒路堵;后者隨流量增加，運行速度相對穩(wěn)定，具有更高的可靠性。也就是說，靠馬路越修越寬來解決道路擁堵是行不通的，一些毛細血管沒打通，道路還是會越來越堵。

釋疑

開放小區(qū)能解決交通擁堵

封閉小區(qū)要開放，短時間難實現(xiàn)

東南大學法學院副教授顧大松說，《意見》公布于眾后，不少人有一定的誤讀，特別是很多人簡單理解為“現(xiàn)有小區(qū)全部取消圍墻”。“對于大多數(shù)現(xiàn)有的封閉式小區(qū)，要建設(shè)成為開放式的小區(qū)，短時間內(nèi)并不可能實現(xiàn)。而在一些建筑年代久遠的老舊小區(qū)中，經(jīng)過三分之二的業(yè)主同意，可以實現(xiàn)‘舊區(qū)更新’。”他介紹說，通過老舊小區(qū)整治的模式，梳理城市街道格局，逐步增加城市通道的“毛細血管”，是完全可行的。

王樹盛說，街區(qū)應(yīng)該是土地功能高度混合的空間，在各個居住區(qū)之間就有便捷可步行到達的街道，街道一層布置小型超市、銀行、咖啡店等，上面是住戶，5分鐘就可以完成日常購物。

建議

街區(qū)制必須完善相關(guān)配套措施

很多人已經(jīng)習慣了“封閉化”的小區(qū)模式，對“街區(qū)制”新生事物多少總會無所適從。平靜的家里突然來了陌生人，咋辦?昨天，人民日報客戶端發(fā)文稱，街區(qū)制推廣不會一蹴而就，在制定具體規(guī)劃時，須完善與之相關(guān)的配套措施。

首先，推行街區(qū)制要有“軟件”支撐。這里說的“軟件”主要是權(quán)益的劃分，我們知道，《物權(quán)法》規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、用于停放汽車的車位等，都屬于業(yè)主共有。未來，街區(qū)的道路、綠地、停車位的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)如何分配，還需要在法律上有明確規(guī)定和細分，絕對不可以是一個糊涂賬。

其次，推行街區(qū)制還得有“硬件”保障。解決好停車問題、物業(yè)管理問題、環(huán)境問題、住宅區(qū)內(nèi)公共空間等問題，是實現(xiàn)住宅街區(qū)化的前提。

例如，由于街區(qū)制使得居住區(qū)樓下的車流增加、車速更快，增添了交通安全隱患，同時加大了居住區(qū)的噪音干擾，這就需要考慮到街區(qū)單元尺寸的大小。很多小區(qū)內(nèi)部道路不規(guī)整，如果開放小區(qū)作為公共道路通行，必須要經(jīng)過相應(yīng)的改造， 這樣的“硬件”改造離不開政府的參與。

最后，街區(qū)制的推行還需要一些單位做表率。當前，街區(qū)制的推行仍面臨一些問題，尤其是人們的思想觀念誤區(qū)需進一步疏通，需要一些單位大院率先垂范、 引領(lǐng)，加快開放步伐。這一點，中央的《意見》已經(jīng)明確，“單位大院要逐步打開”，開放封閉小區(qū)從一些單位大院開始。

落地

南京已有規(guī)劃體現(xiàn)開放小區(qū)理念

南京市規(guī)劃局相關(guān)人員表示，國家《意見》出臺，但還沒有具體細則，等具體推進細則制定，南京也會按細則來落實。

不過，從近年來的規(guī)劃看，南京已經(jīng)在有意識地通過規(guī)劃手段增加路網(wǎng)密度，體現(xiàn)出《意見》的精神。以正在開發(fā)的河西南部為例，區(qū)域的地塊切割，比河西中部明顯要“碎”。河西南部在售的樓盤五礦崇文金城，該樓盤的面積10萬平方米左右，但總共切割分布在5個地塊內(nèi)，形成5個物業(yè)小區(qū)。而這樣面積的小區(qū)，如果放在龍江或奧體中部，可能就是1個或2個封閉小區(qū)。

不僅河西南部，南京南站區(qū)域的設(shè)計同樣如此，地塊被切割得更碎，雖然開發(fā)商無法像過去那樣營造出大面積的小區(qū)中心景觀，但是從城市路網(wǎng)角度看，未來堵車現(xiàn)象也將得到緩解。(楊菲菲 馬樂樂 趙丹丹)