土地是最重要的生產(chǎn)資料之一，作為經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，同時還背負(fù)著“資源小省”的尷尬，如何破解土地資源的制約因素，這是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中一個繞不開的話題。

自2014年江蘇率先提出“雙提升”口號以來，“提升節(jié)地水平、提升產(chǎn)出效益”已成為全省上下節(jié)約集約用地的一致共識，節(jié)地成效有目共睹。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間江蘇單位GDP建設(shè)用地占用規(guī)模下降了33%，全國平均水平是24.18%，與此同時，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平反而增長了50%。

供給側(cè)改革方興未艾，江蘇的節(jié)地戰(zhàn)略又被賦予全新涵義。如何通過土地這個供給側(cè)重要要素的優(yōu)化配置，達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生”目的，這是江蘇面臨的新課題。

常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中興能源計算機(jī)項目廠房。

南通市政務(wù)中心北側(cè)的立體停車場。

制度創(chuàng)新 解除束縛用地觀念的枷鎖

工業(yè)用地年限50年，一次性出讓，這對很多企業(yè)來說已是定律，但在常州，工業(yè)用地出讓方式偏偏打破了定律。

在常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)桂花路旁，兩棟高大廠房已經(jīng)封頂，這是中興能源在園區(qū)計算機(jī)項目的數(shù)據(jù)機(jī)房。據(jù)鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任楊劍介紹，這片82畝的土地由中興能源先租10年，待該項目稅收產(chǎn)出達(dá)到約定目標(biāo)后再供地。將來若該項目IPO上市，開發(fā)區(qū)將以相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、土地租金和其他優(yōu)惠折價入股，最終從市場退出。

“彈性出讓方式既沒有違背國家政策，有效降低了投資風(fēng)險，又為政府資金投入找到了良好的回報渠道”，楊劍說。而對企業(yè)來說，由政府投建基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，不僅節(jié)省了時間，也大大節(jié)約了企業(yè)的資金成本，“這是一個雙贏的格局”，中興能源的項目經(jīng)理鄒崑對這樣的方式顯然很滿意。

正是在工業(yè)用地供地方式上不斷探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，落戶鐘樓區(qū)開發(fā)區(qū)的一些新興產(chǎn)業(yè)項目成為直接受益者，開發(fā)區(qū)也得以用全市0.39%的土地創(chuàng)造了占全市4.6%的地方生產(chǎn)總值。

在南通市政務(wù)中心北側(cè)，一塊寸土寸金的地方，一棟16層的高樓正拔地而起，這是當(dāng)?shù)卣�府為解決前來辦事群眾停車難問題而興建的立體停車場。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，停車場可以享受劃撥用地政策，但由于原有規(guī)劃建筑容積率較低，考慮到土地資源節(jié)約集約利用，土地資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)顯化等綜合因素，這塊不到7000平米的土地在增加建筑面積、提高容積率的前提下，供應(yīng)方式由劃撥調(diào)整為出讓，出讓金2085萬元。

此番變革后，不僅國有資本增加，停車位也由200個增加到653個。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、長江學(xué)者嚴(yán)金明教授對此評價：南通市政務(wù)中心停車樓項目變無償劃撥為有償使用，順應(yīng)國家土地改革潮流，增加了國有資本，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，值得借鑒和推廣。