今年8月2日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿介紹關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》的有關(guān)情況。

■ 點睛

10月中旬，中國紅十字會總會公開選拔干部，拉開醞釀一年多的改革序幕。

中國紅十字會作為國家發(fā)改委社會領(lǐng)域綜合改革唯一試點的社會組織，其改革格外受到矚目。

社會組織改革也是轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府的措施之一，改革意義重大。

中國紅十字會作為副部級單位，列為中央財政一級預(yù)算單位，它的改革“試水”也將對其他類似組織起到借鑒作用。

10月中旬，中國紅十字會總會第二次向社會公開選拔部分領(lǐng)導(dǎo)干部。

與第一次公選的4位中層干部相比，這次職位數(shù)量共12個，范圍也更廣，包括總會的部長、處長等核心崗位，還包括多個直屬單位的高級管理人員。

其中，“組織宣傳部部長”一崗，備受關(guān)注。不僅是部門正職，而且主管公共關(guān)系和紅十字品牌管理。這個職位對飽受“郭美美”網(wǎng)絡(luò)事件影響的紅十字會來說，尤為重要。

這次人事公選，是紅十字會9月末公布六大改革方面的其中一個，人力資源改革。

在持續(xù)一年的紅十字會改革的爭議中，“去行政化”是輿論最為關(guān)注的焦點之一。這次對外招聘，也是紅總會破除行政編制限制，增加實干人才的一個舉措。

輿論倒逼

郭美美事件，引發(fā)中國慈善公益領(lǐng)域的信任危機(jī);同時揭開中國慈善公益體制中“行政化”和“政府主導(dǎo)”的積弊

去年6月，“郭美美炫富事件”將中國紅十字會拉向輿論漩渦。

“毫無公信力”、“勸捐積極但善款從不公開透明”……短短一個月時間，這些公眾的質(zhì)疑從紅十字會蔓延到所有官辦慈善機(jī)構(gòu)，引發(fā)整個中國慈善公益領(lǐng)域的信任危機(jī)。

今年10月中旬，中國慈善總會有關(guān)負(fù)責(zé)人回顧當(dāng)時的危機(jī)時說，受到個別輿論引導(dǎo)，部分社會公眾的捐贈熱情一度下降，影響了慈善組織的募捐工作。

據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年6至8月，全國慈善組織共接收捐贈8.4億元，與同年3至5月的62.6億元相比，降幅達(dá)86.6%。

另外，2011年，全國紅十字會系統(tǒng)接收捐贈28.67億元，與2010年該系統(tǒng)接收67.29億元社會捐贈相比，降幅近6成(57%)。

去年10月10日，國家人口計生委原副主任趙白鴿，當(dāng)選中國紅十字會常務(wù)副會長。她一上任就表示，紅會改革，增加透明度，重塑形象。

“輿論倒逼”，是社會各界對紅十字會改革的直觀感受。

同時，在很多學(xué)者和政策界人士看來，“郭美美事件”揭開了中國慈善公益體制中“行政化”和“政府主導(dǎo)”的積弊。

中國紅十字會總會擁有副部級行政級別，列為中央財政一級預(yù)算單位。

與之相應(yīng)，遍布全國省、市、縣的各級紅十字會，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額財政撥款，負(fù)責(zé)人多由同級政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇，參公管理。

紅會內(nèi)部人士稱，多年來，“參公管理”確實造成紅會系統(tǒng)的“官僚化”傾向，組織缺乏活力，應(yīng)急救護(hù)、人道救助等核心業(yè)務(wù)，存在壓力和動力不足問題。

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)說，“郭美美事件”讓人們更加明白，慈善的體制和機(jī)制必須變革，不變革無路可走。

今年北京7·21特大暴雨，紅十字會再次接受公眾的檢驗。

然而，募捐仍不順利。

北京一家企業(yè)號召員工向紅十字會捐款，兩天時間，只有幾人捐款。盡管捐款絕對總額超過千萬，但是絕大多數(shù)捐款來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型國有企業(yè)，以及其他省市的紅十字會。

對于7·21暴雨募捐，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)“捐你妹”這樣的調(diào)侃。

“捐你妹”，體現(xiàn)出公眾對整個“官辦”慈善的信任崩塌。作為“官辦慈善”的代表，中國紅十字會如何重拾公眾信任，成為改革路上最緊迫的任務(wù)。

“絕大多數(shù)怕改革”

紅十字會改革與發(fā)展課題組組長楊團(tuán)說，改革阻力很大，推進(jìn)維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”

今年7月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，明確中國紅十字會是法定機(jī)構(gòu)，是人道領(lǐng)域的政府助手，進(jìn)一步提出各級政府應(yīng)“著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新”。

國家《意見》的發(fā)布，意味著中國紅十字會的改革方案，已經(jīng)獲得政府高層認(rèn)可，即將啟動全面改革進(jìn)程。

而《意見》背后，是公眾呼聲、專家意見，中國紅十字會與政府，總會與地方紅會，地方紅會與當(dāng)?shù)卣�府之間長達(dá)10個月的“談判”和博弈。

去年11月初，趙白鴿邀來中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心和北大、清華、北師大的20多位學(xué)者，組建“中國紅十字會改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組”。

身為課題組組長，楊團(tuán)說，改革阻力很大，推進(jìn)維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。

楊團(tuán)介紹，在紅十字系統(tǒng)內(nèi)部，從總會到地方紅會，“絕大多數(shù)怕改革，怕摘掉公務(wù)員的帽子”。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，中國紅十字會系統(tǒng)編制工作人員為11228名。

除了中國紅十字總會是副部級社會組織外，各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會，均納入行政或事業(yè)編制，接受全額財政撥款。負(fù)責(zé)人由同級政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇，也就是“參公管理”。

課題組曾提出，從基層紅十字會和行業(yè)紅會開始，逐步與行政脫鉤;剝離紅十字會的日常慈善功能，將公募權(quán)轉(zhuǎn)交基金會;紅會的組織體系應(yīng)是協(xié)同、垂直管理，既要保持地方紅會的獨立性，又要加強(qiáng)紅總會對地方紅會的治理和指導(dǎo)。

但這個改革方案，首先在紅十字會內(nèi)部，就引起很大爭議。

業(yè)內(nèi)人士甚至指出，改革是紅十字總會“一頭熱”，地方紅會的危機(jī)感并不強(qiáng)。

9月份，紅十字會計劃先找8個省級紅會做改革前的評估，然后從8個省里找試點。當(dāng)時主要靠地方紅會自己報名，而后來，主動報名接受診斷評估的省級紅會寥寥。

最近，中國紅十字會總會運用公招和外聘等形式，公選干部。但多數(shù)地方紅會仍未突破“編制”，長期以來“只能有多少人干多少活”。

另外，有地方紅十字會雖也在探索擴(kuò)充人員，但招聘的人員與編制人員之間采取“雙軌制”管理，招聘人員的勞動合同需一年一簽，工資、戶口、加薪、未來晉升空間等問題，與在編人員有很大差別。

最終，“去行政化”，并未直接列入中國紅十字會的改革任務(wù)中。

“改革需要勇氣，需要時間，更需要技巧”，楊團(tuán)解釋。即將開始的紅十字改革，選擇的是“曲線路徑”和“雙軌制”。