（林口縣人民檢察院/采編 王德義）涉法涉訴信訪問(wèn)題,歷來(lái)是檢察機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),這個(gè)問(wèn)題解決的好壞,一直是評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)工作優(yōu)劣的標(biāo)尺。近年來(lái)，我院立足檢察職能，勇于直面和正視這一問(wèn)題，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)公平正義為價(jià)值取向，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為目標(biāo)，圍繞檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴的重點(diǎn)案件，穩(wěn)步推進(jìn)多項(xiàng)創(chuàng)新舉措,同時(shí)把握案件易引發(fā)涉法涉訴信訪的結(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，注重涉檢信訪防控機(jī)制建設(shè)，將檢察工作創(chuàng)新與涉法涉訴工作緊密結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)做好涉法涉訴信訪工作,有效化解了五起涉檢信訪積案，近三年無(wú)新涉檢信訪案件發(fā)生。

 

一、通過(guò)與公、法、司等部門(mén)密切合作，在不失位的前提下建立聯(lián)動(dòng)化解矛盾機(jī)制

 

針對(duì)相關(guān)當(dāng)事人到多家上訪，利用答復(fù)不一致或斷章取義，進(jìn)而制造矛盾和歧意的現(xiàn)象，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)中間環(huán)節(jié)承上啟下的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與公、法、司的配合協(xié)作，做到分工不分家，到位不越位，幫忙不添亂，履職不越權(quán)。強(qiáng)化“四長(zhǎng)”及副職和辦案人間的聯(lián)系并建立案件協(xié)商、把關(guān)、督導(dǎo)、回應(yīng)機(jī)制，采用共同接待、共同答復(fù)、相互監(jiān)督的方法，合力化解涉法涉訴信訪問(wèn)題。三年來(lái)，通過(guò)這種聯(lián)動(dòng)方式，化解了纏訪近十年的青山鎮(zhèn)李某某涉法信訪案和建堂鄉(xiāng)劉某某涉法信訪案。

 

二、延伸檢察工作觸角，拓寬檢察服務(wù)渠道

 

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室作為檢察工作向基層服務(wù)的觸角和零距離服務(wù)群眾、解決糾紛、化解矛盾的前沿陣地。我院在原有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室基礎(chǔ)上，在院內(nèi)成立了以控申、民行、預(yù)防部門(mén)為主的檢察聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，在古城鎮(zhèn)和刁翎鎮(zhèn)分別成立檢察聯(lián)絡(luò)室，結(jié)合公安農(nóng)村警務(wù)室、輔警室建設(shè)，在全縣176個(gè)行政村設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。積極開(kāi)展接待涉檢信訪、案件線索受理、民事糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防、參與綜合治理、征求意見(jiàn)和建議等工作。一方面，我們將檢察聯(lián)絡(luò)室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭即方便開(kāi)展檢察聯(lián)絡(luò)工作又便于滿足群眾涉法訴求。另一方面通過(guò)與組織部溝通，利用縣委組織部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及管理員系統(tǒng)，設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在176個(gè)行政村各聘請(qǐng)一名檢察聯(lián)絡(luò)員，作為基層群眾與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系的紐帶，同時(shí)為176名檢察聯(lián)絡(luò)員申請(qǐng)開(kāi)通了電子郵箱，檢察聯(lián)絡(luò)工作更加快捷方便。再次，為提高檢察聯(lián)絡(luò)工作質(zhì)量，我們從院各業(yè)務(wù)科室選調(diào)了10名中層干部作為檢察聯(lián)絡(luò)室派駐人員，配備專(zhuān)門(mén)檢務(wù)服務(wù)車(chē)，輪流在固定服務(wù)日為群眾現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題和化解糾紛。三年來(lái)檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室共受理群眾來(lái)訪30余件，法律咨詢50余次，收集職務(wù)犯罪線索10件，通過(guò)咨詢和受理來(lái)信來(lái)訪及時(shí)有效化解矛盾20余次。

 

三、拓寬檢察長(zhǎng)接待制，提高信訪接待成效

 

開(kāi)展“檢察長(zhǎng)行動(dòng)”。一是在原有檢察長(zhǎng)接待日基礎(chǔ)上開(kāi)展檢察長(zhǎng)接待周活動(dòng)，檢察長(zhǎng)親自聽(tīng)取群眾的訴求，當(dāng)場(chǎng)為群眾答疑解惑，如遇復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)行班長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一包到底；二是制作檢察長(zhǎng)聯(lián)系卡，注明姓名、聯(lián)系電話、分管工作，發(fā)放給來(lái)咨詢、申訴的群眾，為群眾建立訴求暢通的渠道；三是建立檢察長(zhǎng)走訪制，上門(mén)連民心，對(duì)重大來(lái)訪問(wèn)題和信訪重點(diǎn)防控對(duì)象，變上訪為下訪，有重點(diǎn)選擇性地進(jìn)行走訪，努力將信訪問(wèn)題解決在基層；四是實(shí)施檢察長(zhǎng)預(yù)約接待、點(diǎn)名接待、巡回接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪制度，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，讓信訪群眾能夠?qū)崒?shí)在在接觸到檢察長(zhǎng)。我院在解決青山鎮(zhèn)亞?wèn)|村老上訪戶張某的信訪問(wèn)題時(shí)，檢察長(zhǎng)和主管信訪副檢察長(zhǎng)親自接待，并帶案下訪，到青山鎮(zhèn)政府和信訪人所在村屯了解情況并進(jìn)行耐心的答復(fù)工作，使76歲的老上訪戶張某對(duì)檢察院給出的解決辦法，表示滿意并息訴罷訪。

 

四、積極探索以民行檢察為核心的多元化監(jiān)督格局，在履行法律監(jiān)督職能與創(chuàng)新監(jiān)督方式中化解矛盾、服務(wù)民生

 

一是開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督、民事調(diào)解監(jiān)督工作，在糾正違法，促進(jìn)司法公正的同時(shí)，推動(dòng)政府相關(guān)職能部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為息訴工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三年來(lái)我院共下發(fā)再審檢察建議25件、督促起訴9件、支持起訴1件、糾正違法2件。二是通過(guò)提前介入到法院審判環(huán)節(jié)推進(jìn)民商及執(zhí)行案件化解機(jī)制，積極參與社會(huì)矛盾化解，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧。先后辦理了林口縣某林場(chǎng)林地糾紛案、建堂鄉(xiāng)姜某與喬某的草原使用權(quán)糾紛案、傷殘礦工孫某傷殘賠償案等案件，化解了當(dāng)事人之間十余年的積怨，為社會(huì)和諧貢獻(xiàn)了力量。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，延伸服務(wù)觸角，通過(guò)座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等方式與法院共同探索和解、息訴工作，建立了民商判決案件提前介入機(jī)制、普通案件信息通報(bào)機(jī)制和疑難案件聯(lián)合息訴、息訪機(jī)制。三年來(lái)，共幫助法院處理諸如林口縣某商場(chǎng)合同糾紛案件、陳某民間借貸案件、艾某擔(dān)保合同糾紛等五起纏訴、纏訪案件，得到了當(dāng)事人的認(rèn)可和法院的好評(píng)。

 

五、以提升檢務(wù)公信力為切入點(diǎn)，探索建立輕刑案件快速辦理機(jī)制,開(kāi)通“輕刑直通車(chē)

 

我院針對(duì)近些年基層院輕刑案件多，審理期限過(guò)長(zhǎng)，在當(dāng)事人及親屬間產(chǎn)生心理糾結(jié)，易引發(fā)次生社會(huì)矛盾的問(wèn)題，經(jīng)與公安和法院溝通，制定了《輕微刑事案件快速辦理機(jī)制》。對(duì)于輕刑案件，公安機(jī)關(guān)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理，集中移送輕刑案件的相關(guān)材料。檢察院公訴部門(mén)實(shí)行繁簡(jiǎn)分流快速審查機(jī)制，成立輕微刑事案件辦案組，嚴(yán)格退補(bǔ)程序的審批，簡(jiǎn)化制作審查起訴報(bào)告，對(duì)于適用快訴辦理機(jī)制的輕微刑事案件，集中向法院移送，法院通過(guò)速裁庭，簡(jiǎn)化庭審程序，有效縮短辦案期限。去年，公訴科在辦理張某因鄰里糾紛故意傷害一案(輕傷)時(shí)，經(jīng)審查得知，張某有一個(gè)二十歲因患肌無(wú)力需專(zhuān)人照顧的兒子，一個(gè)女兒已輟學(xué)，家境困難，已被批捕的張某因擔(dān)心家里情緒不穩(wěn)，公訴科將該案貼上了快速辦理的標(biāo)志，搭上“輕刑直通車(chē)”，啟動(dòng)非羈押必要性審查機(jī)制，促成民事和解，被害人諒解了犯罪嫌疑人，我院對(duì)張某變更強(qiáng)制措施，取保候?qū)�，并�?0日內(nèi)將案件移送法院起訴，并與法院溝通，法院在10日內(nèi)開(kāi)庭并當(dāng)庭宣判。該案的快速辦結(jié)，彰現(xiàn)了我院注重化解矛盾、人性化執(zhí)法的執(zhí)法理念�？焖俎k結(jié)，不僅縮短了辦案期限，節(jié)約了訴訟資源，同時(shí)也減輕了案件當(dāng)事人及其近親屬的心理負(fù)擔(dān)，從源頭上有效的化解了社會(huì)矛盾并防止了次生矛盾的發(fā)生，更能彰顯法律的人性化和理性回歸。

 

六、開(kāi)展公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證，增加檢察工作透明度，促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)公正

 

近年來(lái)，我院將公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證等形式積極運(yùn)用到不批捕、不起訴、不抗訴、刑事申訴案件中，通過(guò)聽(tīng)證、庭前會(huì)議、不捕說(shuō)理、羈押必要性審查等形式，在審查不批捕、不起訴、不抗訴、刑事申訴案件時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、政法委等相關(guān)人員參加公開(kāi)審查或公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使案件處理決定更加科學(xué)化和人性化，每季拿出一起案例，全程觀摩，當(dāng)場(chǎng)請(qǐng)各界權(quán)威人員評(píng)議，不斷拓展人民群眾有序參與檢察工作的途徑，有力促進(jìn)了檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證執(zhí)法的公開(kāi)、公正性。今年5月我院受理的一起張某涉嫌詐騙審查逮捕案件就邀請(qǐng)了縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、政法委等人員進(jìn)行了公開(kāi)審查。在公開(kāi)審查會(huì)上，辦案人對(duì)該案案情、不捕的理由和法律依據(jù)作了闡述，參會(huì)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師分別詢問(wèn)和了解該案的相關(guān)情況，提出了各自的意見(jiàn)，均認(rèn)為檢察院辦案人的不捕建議恰當(dāng)，并從不同的角度對(duì)張某取保候?qū)徍蟮母�蹤監(jiān)管提出了切實(shí)可行的建議。通過(guò)公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證，使我院不批捕、不起訴、不抗訴、刑事申訴案件的辦理更具透明度，不僅能夠有效及時(shí)消除當(dāng)事人心中的疑慮，化解了社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也提高了訴訟效率、節(jié)省了訴訟成本，實(shí)現(xiàn)辦案效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

 

七、以法律監(jiān)督工作為核心，積極探索和開(kāi)展零距離服務(wù)群眾、化解社會(huì)矛盾的亮點(diǎn)工作

 

一是在探索社區(qū)矯正工作和司法救助工作的新思路時(shí)，由公訴與監(jiān)所部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展未成年人犯幫教活動(dòng)，利用微信和失足青少年建立聯(lián)系平臺(tái)促進(jìn)教育挽救工作。今年6月初我院公訴、監(jiān)所部門(mén)召集參加社區(qū)矯正的未成年人犯，召開(kāi)幫教座談會(huì)，并帶領(lǐng)未成年人犯到城鄉(xiāng)福利養(yǎng)老中心進(jìn)行了義工勞動(dòng)，通過(guò)幫教和義務(wù)勞動(dòng)，使未成年人犯的心靈受到洗禮，更加堅(jiān)定了他們好好做人、踏實(shí)做事的信心和決心。二是與婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、社區(qū)建立聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)涉案婦女兒童合法權(quán)益。三是為年輕人搭建平臺(tái)，針對(duì)檢察改革前沿問(wèn)題開(kāi)展青年檢察官論壇,為提升監(jiān)督合力，實(shí)施檢察一體化工程，謀求資源共享、合理嫁接、追求成果最大化，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)全能人才。四是從具體案件入手深挖案件成因然后有針對(duì)性的開(kāi)展工作，在追求法律效果的同時(shí)更注重解開(kāi)當(dāng)事人的心結(jié)，化解深層次矛盾，如請(qǐng)被社區(qū)矯正對(duì)象現(xiàn)身說(shuō)法，談原因、論危害，到案發(fā)地開(kāi)庭等，尋求身邊案教育身邊人警示和轟動(dòng)效果。五是以案件管理為依托，整合本院紀(jì)檢、監(jiān)察、檢務(wù)督察、檢察委員會(huì)辦公室、人民監(jiān)督員辦公室等職能，使之互為抓手，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從案件入手，深入推進(jìn)涉檢信訪防控機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，抓住關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，確保案件和隊(duì)伍不出問(wèn)題。