在希臘科斯島，一名移民望著一艘臨時充當(dāng)難民收容與登記中心的客輪緩緩駛離港口。來源：新華社
8月18日，歐盟邊境管理機構(gòu)Frontex發(fā)布了報告，稱7月有10.75萬名難民來到歐盟邊境，為去年同期的3倍。7月抵達(dá)希臘的難民和移徙者總數(shù)為50242人，而2014年全年抵達(dá)希臘難民總數(shù)僅為43500人。
希臘成難民新門戶
當(dāng)希臘為歐債危機而煩惱時，難民正持續(xù)涌入科斯島和萊斯沃斯島。據(jù)悉，難民絕大多數(shù)來自敘利亞、伊拉克和阿富汗，其中敘利亞難民占63%。
地中海處于歐洲和非洲大陸之間，一直都是難民進(jìn)入歐洲腹地的“捷徑”。由于距離北非最近，意大利是眾多難民偷渡歐洲的首選地。
然而，現(xiàn)在情況發(fā)生了改變。“由于意大利加強了對邊境海域的控制，越來越多難民將海域管控薄弱的希臘作為登陸地。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報采訪時說。
除了意大利和希臘，難民還通過馬耳他和西班牙登陸歐洲大陸，由此引發(fā)全歐的社會問題。“難民危機甚至比歐債危機還大”。德國總理安格拉·默克爾16日說。
德國內(nèi)政部長托馬斯·德梅其埃19日表示，德國全境難民申請住房人數(shù)在大幅增加。僅在上月，北部城市漢堡就有5700人申請避難。一位德國官員無奈地表示：“我得每天建造一座公寓安置這些難民。”
歐洲難民潮已經(jīng)引起民眾恐慌。利比亞政府一名資深顧問在接受英國廣播公司采訪時稱，號稱“伊斯蘭國”（IS）的極端組織正通過地中海難民船向歐洲輸送戰(zhàn)士。
態(tài)度分歧是癥結(jié)
崔洪建認(rèn)為，難民嚴(yán)峻形勢原因很多。
事實上，歐洲難民問題由來已久。由于利比亞和敘利亞先后陷入戰(zhàn)亂，偷渡到歐洲謀求生計的人越來越多。
在希臘之前，吸收難民“大戶”意大利一直承擔(dān)著歐盟緊急救援任務(wù)。但有分析人士指出，身陷經(jīng)濟危機的意大利不堪救援重負(fù)，從歐盟獲得的救援費用隨著難民增加而入不敷出。
為了應(yīng)對這種形勢，5月歐盟委員會發(fā)布了《歐洲移民議程》，提出在歐盟各國強制性分?jǐn)偨邮芤泼窈碗y民的數(shù)額。然而，歐盟各對待難民態(tài)度有所分歧，使問題難以解決。
據(jù)《德國之聲》報道，北歐國家瑞典對待難民最為慷慨。這個只有960萬人的國家，2014年共收到8.13萬份庇護申請，其中3.06萬份申請獲得許可。避難法最苛刻的是荷蘭。據(jù)悉，至少2/3 的難民申請不被批準(zhǔn)，申請失敗后，難民必須在28天內(nèi)離開該國。
“一盤棋”任重道遠(yuǎn)
各懷心思的歐盟28國也明白，由于人員自由流動和邊界開放，難民問題不再是一國的問題。
針對這個問題，崔洪建說，“歐盟應(yīng)當(dāng)建立一套統(tǒng)一嚴(yán)格的難民甄別制度。難民和非法移民混在一起會引起社會恐慌。在難民登陸前進(jìn)行甄別，合格后再分配才是有效方法。”
德國馬歇爾基金會“跨大西洋中心”執(zhí)行主任萊塞認(rèn)為，鑒于移民問題具有長期性，歐盟的挑戰(zhàn)并非在于邊境管控，而是要以全面的移民政策，應(yīng)對地中海地區(qū)安全形勢的變化。但近年來排外政治在歐洲不斷興起，讓歐盟各國“一盤棋”共同應(yīng)對并非易事。
除了統(tǒng)一政策，歐盟還需國際社會的支持。
德國新聞電視臺分析稱，要真正打擊非法移民，需要找到根本原因。改善移民來源國的經(jīng)濟、社會狀況和地區(qū)安全局勢，才能從根本上解決地中海非法移民問題。長遠(yuǎn)看，國際社會應(yīng)鏟除難民逃亡根源，建立相關(guān)的發(fā)展援助機制。
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