◎徐州日報記者 劉作霖

交通運輸部頒布的新《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2016年1月1日起施行，《辦法》中有哪些亮點?《辦法》結(jié)合《徐州市農(nóng)村公路保護條例》等條例對我市農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護有何促進?帶著這些問題記者專訪了徐州市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱市農(nóng)路辦)相關(guān)負責人。

1、農(nóng)村公路包括哪些?

答：農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。我市市轄區(qū)原有農(nóng)村公路，因區(qū)劃調(diào)整原因，逐步規(guī)劃為城市道路，不屬于農(nóng)村公路范疇;另外一般自然村內(nèi)道路、廠礦、碼頭等專用道路，也不屬于農(nóng)村公路。

2、縣、鄉(xiāng)、村道的命名和編號如何確定?

答：縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級以上人民政府按照農(nóng)村公路規(guī)劃的審批權(quán)限在規(guī)劃中予以確定，其命名和編號由省級交通運輸主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

3、農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護責任主體如何劃分?

答：縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理的責任主體，應(yīng)當將農(nóng)村公路工作納入縣級人民政府年度工作目標進行考核，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作�？h級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責任，建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制，落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護管理資金財政預(yù)算保障機制。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

村民委員會在當?shù)厝嗣裾�府指導下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

4、農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金來源有哪些?對使用管理有哪些規(guī)定?

答：農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金來源主要包括：各級人民政府安排的財政性資金;國家和省補助的專項資金;村民委員會通過一事一議等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護的資金;企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路(橋梁)冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運作方式籌集的資金;通過其他方式籌集的資金。

農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金應(yīng)當分級管理、分級負責、�？顚Ｓ�。任何單位、個人不得截留、擠占和挪用。

5、農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍是多少?

答：農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍：從公路用地外緣起向外的距離標準為：(1)縣道不少于10米;(2)鄉(xiāng)道不少于5米。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當符合下列標準，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

6、農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)禁止行為有哪些?

答：在農(nóng)村公路上以及農(nóng)村公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道、硬化路面)外緣起不少于1米的范圍內(nèi)禁止下列行為： (1)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物;(2)打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物;(3)利用農(nóng)村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線;(4)在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施;(5)大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農(nóng)村公路上行駛;(6)車輛在運輸貨物著地的情況下行駛;(7)損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施;(8)其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。

7、農(nóng)村公路可以設(shè)置限高、限寬設(shè)施嗎?

答：縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。

8、農(nóng)村公路損壞補償相關(guān)法律規(guī)定有哪些?

答：《徐州市農(nóng)村公路保護條例》第十七條規(guī)定：因工程建設(shè)將農(nóng)村公路作為主要運輸通道的，建設(shè)單位應(yīng)當與公路管理機構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府簽訂公路保護協(xié)議。造成農(nóng)村公路損毀的，建設(shè)單位應(yīng)當按照不低于該段公路原有的標準予以修復、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

第十八條規(guī)定：因交通事故造成農(nóng)村公路損毀的，公安機關(guān)交通管理部門在處理交通事故時，應(yīng)當及時告知并協(xié)助公路管理機構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府對路產(chǎn)損毀賠償依法進行處理。

9、關(guān)于農(nóng)村公路橋涵養(yǎng)護管理有哪些規(guī)定?

答：《徐州市農(nóng)村公路保護條例》第二十二條規(guī)定，公路管理機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照各自職責加強農(nóng)村公路橋涵的養(yǎng)護，建立健全橋涵的技術(shù)檔案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的機構(gòu)定期進行檢測。

農(nóng)村公路橋涵經(jīng)檢測，荷載等級達不到原標準的，應(yīng)當設(shè)置明顯的限載標志，并及時采取維修和加固等有效措施;發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路橋涵嚴重損壞影響通行安全的，應(yīng)當先行設(shè)置禁止通行和繞行標志，及時采取修復措施，并報告交通運輸管理部門和公安機關(guān)交通管理部門。

10、目前農(nóng)村公路提檔升級建設(shè)的包含哪些內(nèi)容?建設(shè)計劃編制應(yīng)滿足什么條件。

答：農(nóng)村公路提檔升級工程包括未達標縣道新改建、鄉(xiāng)村道四級公路雙車道新建及拓寬、單車道新建、路肩硬化、增設(shè)錯車道、橋梁新改建及安保、綠化等工程。

農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)計劃的匯編應(yīng)符合提檔升級工程建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)改善通鎮(zhèn)村公交線路、校車和城鄉(xiāng)客運班車線路上的道橋及橋梁，適當安排縣道、連通性公路以及其他橋梁建設(shè)計劃，上報項目必須符合下列條件：1.已開通鎮(zhèn)村公交或年內(nèi)計劃開通鎮(zhèn)村公交的項目。2.已納入省農(nóng)村公路提檔升級工程項目庫。3.前期工作基本完成。4.地方配套資金基本落實。5.符合當年農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)重點。

11、“十三五”農(nóng)村公路安全生命防護工程的目標任務(wù)是什么?

答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》(國辦發(fā)〔2014〕55號)文件要求：從2015 年開始開展農(nóng)村公路安全生命防護工程相關(guān)工作，“十三五”期間必須全面完成農(nóng)村公路安全隱患治理工作，以大幅度減少交通事故隱患，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。具體目標為：2015 年底前，全面完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，并完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨河傍水等重點路段的安全隱患治理。2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨河傍水等農(nóng)村公路重點路段安全生命防護工程隱患治理工作。2020 年底前，全面完成我省縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全生命防護工程隱患治理工作，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

12、為什么要加強農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護工作?

答：農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，它在交通運輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞日益嚴重，基于農(nóng)村公路現(xiàn)狀分析，為打造“暢安舒美”農(nóng)村公路通行環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理與長效運行機制已迫在眉睫。