前不久舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議,初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員建議加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)督管理,明確保健食品的定義。

    保健食品概念仍然不明確

    修訂草案規(guī)定,國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品(以下稱保健食品)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害,其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),并載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國(地區(qū))主管部門準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。生產(chǎn)保健食品使用的原料應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無害。保健食品聲稱的保健功能,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)。可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄(以下稱可用于保健食品原料目錄)和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄,由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。

    “將保健食品管理納入到修訂草案當(dāng)中,這是很必要的。”范徐麗泰委員說,很多人都會(huì)買些保健食品,管理好保健食品的安全風(fēng)險(xiǎn),并規(guī)定將保健食品的功能說清楚,對(duì)大家來說都是一件大好事。

    “保健食品概念不明確,不便于監(jiān)管。”龔建明委員說,由于保健食品概念不明確,監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)保健食品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違法或品種不符合質(zhì)量要求時(shí),不能依法查處。如保健食品生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)問題,普通預(yù)包裝食品宣傳保健功效誤導(dǎo)消費(fèi)者問題等。建議對(duì)保健食品的定義進(jìn)行明確。

    孫大發(fā)委員建議,在修訂草案附則中增加關(guān)于保健食品的相關(guān)定義。理由是這項(xiàng)內(nèi)容是消費(fèi)者非常關(guān)注的,應(yīng)當(dāng)明確其定義、概念,同時(shí)也與修訂草案正文中相關(guān)的內(nèi)容相呼應(yīng)。

    應(yīng)完善進(jìn)口保健食品規(guī)定

    修訂草案規(guī)定,使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。但是,對(duì)成品及其原料的安全性和保健功能可以通過國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等通用要求進(jìn)行評(píng)價(jià)的首次進(jìn)口的保健食品實(shí)行備案管理,具體目錄由國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。其他保健食品由省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行備案管理。

    周天鴻委員說,建議在上述規(guī)定中增加規(guī)定,進(jìn)口的保健食品標(biāo)簽上注明的功能和成分應(yīng)與原來產(chǎn)地的一致。因?yàn)楝F(xiàn)在在一些發(fā)達(dá)國家銷售的保健食品,其標(biāo)簽和功能與在中國銷售時(shí)的標(biāo)簽與功能標(biāo)注不一樣。

    單獨(dú)對(duì)保健食品進(jìn)行立法

    全國人大華僑委員會(huì)委員鄭奎城說,保健食品既不同于傳統(tǒng)食品,又不同于藥品,修訂草案附則中對(duì)食品進(jìn)行了定義,食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。保健食品不是傳統(tǒng)的食品,也不是既是食品又是藥品的物品,這里面就存在一個(gè)盲區(qū)。現(xiàn)在保健食品的產(chǎn)業(yè)越來越大,生產(chǎn)的品種也越來越多,質(zhì)量良莠不齊,有質(zhì)量好的,也有質(zhì)量差的,質(zhì)量怎么管理,生產(chǎn)、消費(fèi)、流通由哪個(gè)部門監(jiān)管,應(yīng)明確由食品藥品監(jiān)督總局監(jiān)管,應(yīng)逐步研究保健食品安全法,建立相應(yīng)的制度法則。建議對(duì)保健食品進(jìn)行立法,明確監(jiān)管。