11月19日，睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨村，白墻灰瓦的連排兩層樓房縱橫成街。雖是初冬時(shí)節(jié)，景觀植株依然綠意盎然。該村不僅統(tǒng)一建設(shè)了供電、供氣、通訊、供排水、污水處理、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，還建有村史館、幼兒園、衛(wèi)生室、文體中心等公共服務(wù)設(shè)施。記者走進(jìn)村民耿震的家里看到，143平方米的兩層樓房裝修一新，自來水、沼氣、雨污分流式下水道等設(shè)施一應(yīng)俱全。耿震說，這套房村里按13.8萬元的價(jià)格安置村民。“我家用舊房置換后，只花了幾萬元就拿到了房。”

姚集鎮(zhèn)黨委副書記李全亞告訴記者，高黨集中居住區(qū)總投資1.2億元，建成住房630余套，總建筑面積達(dá)10萬平方米。目前，已入住群眾90%（部分村民已進(jìn)城買房）。舊村體經(jīng)過復(fù)墾，整理出耕地500畝。在高黨村村史館，陳列著舊村的圖片，圖片中的高黨舊村多是建于上世紀(jì)八九十年代的土坯房和磚瓦房，房屋破爛不堪，環(huán)境臟亂惡劣，正是睢寧縣傳統(tǒng)農(nóng)村居住形態(tài)的縮影。

睢寧是江蘇省重點(diǎn)幫扶縣，近80萬群眾生活在農(nóng)村。村莊布局松散零亂，基礎(chǔ)設(shè)施配套欠缺。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村群眾無法像城市居民那樣享受到公共財(cái)政服務(wù)資源，因此，對(duì)村莊的改造提升勢(shì)在必行。今年以來，該縣依托“多規(guī)合一”和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)，實(shí)施“全域規(guī)劃”，將全縣400個(gè)行政村、2800多個(gè)自然村，優(yōu)化調(diào)整為232個(gè)集中居住區(qū)。高黨村就是232個(gè)集中居住區(qū)之一，也是全縣第一個(gè)建成并搬遷的集中居住區(qū)。

縣委書記賈興民表示，睢寧縣全域規(guī)劃集中居住，是對(duì)江蘇“兩聚一高”發(fā)展圖景的生動(dòng)詮釋。通過農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)縣域公共資源最大限度流向農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民享受到和城市接近的公共資源，過上讓城里人羨慕的幸福生活。據(jù)介紹，新建集中居住區(qū)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)路網(wǎng)、綠化、供電、通訊、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及村史館、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓、村民議事堂、沼氣站等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，還注重保留蘇北鄉(xiāng)村的風(fēng)俗風(fēng)貌，讓農(nóng)村留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

在姚集鎮(zhèn)杜湖村，記者看到，該村集中居住區(qū)主體工程已經(jīng)完成。從建成的一幢樣板樓看，紅磚、白墻、灰瓦的風(fēng)格充分保留了蘇北村居特色。來工地看房的村民表示，這種風(fēng)格看上去很親切。相比之下，雙溝鎮(zhèn)官路村集中居住區(qū)更像一個(gè)成熟的大型社區(qū)，房子一律是五層樓房。據(jù)介紹，官路一期20萬平方米已經(jīng)安置，集中了4個(gè)行政村、10個(gè)自然村、2300多戶村民；二期20萬平方米正在建設(shè)。“我們建集中居住區(qū)，充分征詢了群眾的意見。”雙溝鎮(zhèn)黨委書記楊劍舒說，雙溝鎮(zhèn)靠徐州近，受大都市輻射影響，群眾更愿意住樓房。據(jù)了解，目前全縣已建設(shè)集中居住區(qū)20個(gè)，春節(jié)前將有17個(gè)可以交房。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，將建成100個(gè)集中居住區(qū)。據(jù)測(cè)算，全縣232個(gè)集中居住區(qū)全部建成后，可有效盤活39.2萬畝農(nóng)村莊地資源。根據(jù)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出來的富余用地指標(biāo)可上市調(diào)配。

在魏集鎮(zhèn)黃墩湖滯洪區(qū)，5萬畝連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一望無際，蔚為壯觀，而且這片農(nóng)田面積今后還將繼續(xù)增加。鎮(zhèn)黨委副書記盧力介紹，目前該鎮(zhèn)“徐莊-戴莊”集中居住區(qū)建設(shè)正在推進(jìn)。建成安置后，還可以節(jié)約出2000畝土地進(jìn)行復(fù)墾。“復(fù)墾出來的土地歸村集體所有，但農(nóng)民可以用原宅基地入股。土地上的收益與農(nóng)民六四分成，村集體占六成，農(nóng)民占四成。”盧力說，復(fù)墾新增土地，每畝至少增收1000元。

這些復(fù)墾出來歸集體所有的土地如何耕種？記者從睢寧縣委組織部獲悉，該縣依托村級(jí)黨組織成立合作社，由合作社來管理經(jīng)營(yíng)集體土地。目前，全縣已有293個(gè)村黨支部成立合作社380家。官路村集中居住后，可復(fù)墾出1600畝耕地。該村依托官路村支部成立了種植合作社和農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)這些集體耕地進(jìn)行管理。僅今年一個(gè)秋季，集體收入就達(dá)56萬元。村民申德軍告訴記者，村莊搬遷后，他家宅基地連同耕地共3畝多全部交由合作社經(jīng)營(yíng)，他本人還在合作社打工，每年可增收1.1萬元，一下擺脫了低收入戶的困境。采訪中賈興民表示，集中居住區(qū)建設(shè)，不僅要改善農(nóng)村居住環(huán)境，更要讓農(nóng)村富裕、美麗、文明，讓每一個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)都成為文明和諧的美麗新村。（李先昭 王珂武 王洪亮）