牽住“牛鼻子” 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

——安徽省履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任綜述

原標題：牽住“牛鼻子” 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“要牢牢抓住主體責(zé)任這個‘牛鼻子’，以強烈的使命擔(dān)當(dāng)，扎實推進全面從嚴治黨，堅決打贏反腐倡廉這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帯?”日前，省委書記王學(xué)軍在主持召開省委常委擴大會議，傳達學(xué)習(xí)十八屆中央紀委六次全會精神時，鮮明地表達了省委在推進“兩個責(zé)任”落實上的態(tài)度。

近年來，省委高度重視主體責(zé)任落實，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任。在省委的強力推動和示范帶動下，我省各級黨委(黨組)嚴格履職盡責(zé)，把主體責(zé)任刻在心里、扛在肩上、抓在手中。

制度明責(zé)，形成責(zé)任“閉合鏈條”

健全制度才能進一步明晰責(zé)任，讓責(zé)任內(nèi)容與責(zé)任主體一一對應(yīng)，利于落實。

為把黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任落實落細，2014年以來，省委先后出臺了落實“兩個責(zé)任”意見，明確了黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任20項“正面清單”;出臺了“兩個責(zé)任”考核、述廉述責(zé)及約談等三個配套辦法，加大了對落實“兩個責(zé)任”特別是黨委主體責(zé)任的檢查考核、述廉述責(zé)及巡視約談力度。

2015年12月24日，省紀委監(jiān)察廳舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布省委出臺的《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法(試行)》，共五章十八條，2900余字，明確規(guī)定了實施責(zé)任追究的原則、情形、方式、程序及結(jié)果運用，要求對落實“兩個責(zé)任”不力的20種“負面情形”實施責(zé)任追究。

“這次省委研究制定的《責(zé)任追究辦法》，就是要通過嚴肅、規(guī)范、長效問責(zé)，進一步解決好‘兩個責(zé)任’落實方面存在的問題，真正把‘兩個責(zé)任’壓緊壓實”。在省委書記專題會議上，省委書記王學(xué)軍態(tài)度明確。

從明確落實“兩個責(zé)任”20項“正面清單”、追究落實“兩個責(zé)任”不力的20種“負面清單”，到配套出臺述廉述責(zé)、約談、考核等三個辦法，省委在落實“兩個責(zé)任”上形成了完整閉合的制度鏈條，充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨和把紀律挺在前面的最新要求。

層層傳責(zé)，壓實主體責(zé)任擔(dān)子

明責(zé)還要傳責(zé)，只有責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能持續(xù)深入推進。

2015年1月22日下午，我省首次開展省轄市黨委和省直單位黨組主要負責(zé)同志向省紀委全會述廉述責(zé)活動。

“您作為‘一把手’，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)‘主體責(zé)任’? ”“像抓經(jīng)濟社會發(fā)展一樣狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過健全機制、重點防控、嚴肅查處等推動‘主體責(zé)任’落實。 ”……

省轄市黨委和省直單位黨組主要負責(zé)同志接受省紀委委員提問和民主測評，省委常委全程參加活動，這是我省深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、強化黨委(黨組)主體責(zé)任采取的一項有力舉措，進一步壓實了“主體責(zé)任”的擔(dān)子。

省委堅持把落實主體責(zé)任作為一項嚴肅的政治任務(wù)，擺在重要位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同檢查、同考核、同落實，定期召開中心組學(xué)習(xí)會、專題研討會，學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新思想新部署新要求。省委書記專門就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自約談省轄市和省直單位黨委(黨組)書記;省委常委全程參加部分省轄市和省直單位黨委(黨組)書記述廉述責(zé)報告……

在省委一波接一波壓力傳導(dǎo)下，全省各級黨組織對落實“兩個責(zé)任”認識不斷提高、措施更加具體。 16個省轄市全部出臺了《落實“兩個責(zé)任”實施意見》，滁州、阜陽、亳州等地還建立了落實“兩個責(zé)任”清單制度和臺賬制度。全省普遍實行黨政主要負責(zé)同志對人事、財務(wù)、工程項目建設(shè)、行政審批、物資采購“五個不直接分管”制度和常委會末位表態(tài)制度，普遍開展了各級紀委負責(zé)同志約談下級黨政主要負責(zé)人以及對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話等活動……

黨委(黨組)主要負責(zé)人認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件。各地各單位逐漸形成了由被動履職向主動擔(dān)當(dāng)、由原則性部署向具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的良好局面。

常態(tài)問責(zé)，倒逼主體責(zé)任落實

傳責(zé)更要問責(zé)，動員千遍不如問責(zé)一次，只有強化問責(zé)才能讓責(zé)任主體有壓力，履職盡責(zé)。

2014年度考核是落實“兩個責(zé)任”《意見》和《考核辦法》出臺后的第一次考核，省委高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自審定考核方案，省委常委和黨員副省長擔(dān)任組長全程參加集中考核工作，并實現(xiàn)了三個“首次”：首次引入部門評價和第三方民意調(diào)查，首次實現(xiàn)省轄市、省直單位、省屬高校和省屬企業(yè)全覆蓋，首次明確對3個市廳級單位黨組織實行黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核“一票否決”，強化了制度剛性約束。

2014年省委對省國土資源、環(huán)境保護系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件進行了“一案雙查”，嚴肅追究省國土廳、環(huán)保廳兩個部門黨組和班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，并向全省發(fā)出通報。2015年，省委共對8個單位、185名領(lǐng)導(dǎo)干部實施責(zé)任追究，對8起被責(zé)任追究的典型案例進行了公開曝光。

“‘一案雙查’，就是要警醒領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然自己不犯錯誤，但在自己職權(quán)范圍內(nèi)黨員干部發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗或者其他嚴重腐敗問題，也要受到追責(zé)。 ”省紀委相關(guān)負責(zé)人表示，嚴肅問責(zé)并選擇典型案例通報曝光，表明了省委追責(zé)問責(zé)的鮮明態(tài)度，釋放了有責(zé)必問、失責(zé)必究的強烈信號。