開學(xué)前，參加教育綜合改革神州行報道的本報記者來到四川省敘永縣，見到了說這話的水尾中學(xué)副校長姜國福。5年前，姜國福所在的學(xué)校辦公條件很差，“沒有一間像樣的實驗室，學(xué)生做實驗都變成了‘講’實驗”�！�

 

　　隨著近幾年政府對教育投入的增加，這所農(nóng)村學(xué)校迎來了翻天覆地的變化，不僅每張辦公桌都配上了電腦，物理、化學(xué)、生物等學(xué)科還有了單獨的實驗室，各種實驗器材一應(yīng)俱全。　

 

　　在四川瀘州，即便是經(jīng)濟(jì)相對落后的敘永縣、古藺縣，學(xué)校硬件設(shè)施條件也都達(dá)到了城區(qū)水平。古藺二小班班有電子白板，還建成了一個遠(yuǎn)程錄播教室�！�

 

　　類似于瀘州農(nóng)村學(xué)校的這種變化，正在四川的各個地區(qū)發(fā)生著。“去疾除疴，唯有改革！要下猛藥解決教育難題！”2014年，四川省全面啟動教育領(lǐng)域綜合改革，這是四川教育人改革的共識和決心。　

 

　　應(yīng)試教育影響下的人才培養(yǎng)模式仍很單一；公共教育資源配置不均造成區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡；教育管理體制不完善引起各級各類教育銜接溝通機(jī)制不通暢；義務(wù)教育“擇校熱”……作為全國教育大省，四川對自身教育發(fā)展的問題有著清醒的認(rèn)識。　

 

　　“這些問題若頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，肯定難以解決，必須找準(zhǔn)癥結(jié)、正本清源，壯士斷腕、猛藥去疴。”在2014年全省教育工作會議上，四川省副省長黃彥蓉說�！�

 

　　立德樹人，打破應(yīng)試教育沉疴　

 

　　突破口：改革人才培養(yǎng)模式　

 

　　9月2日下午5點10分，已是小學(xué)放學(xué)的時間。記者走進(jìn)瀘州市江陽區(qū)通灘鎮(zhèn)中心小學(xué)，看到的卻是一番熱鬧的景象�！�

 

　　“哇，又是三分球！好厲害！”籃球場上，一名女同學(xué)連進(jìn)幾個三分球，引來了小伙伴的陣陣喝彩。球場旁邊的體育保管室，孩子們進(jìn)進(jìn)出出，自由地選擇體育器材，并自覺地做好登記。走進(jìn)學(xué)校的圖書室，看到的是同樣的場景。五（2）班的王義越告訴記者，他借了一本《海底兩萬里》帶回去看，看完之后自己還回來并做好記錄就可以了�！�

 

　　從2010年開始，一項破除沉疴的教育改革大計在瀘州開篇:全域推進(jìn)“三開減負(fù)”“三開放”“兩增兩減一提高”等16項推進(jìn)素質(zhì)教育的改革措施，在瀘州全域特別在廣大農(nóng)村學(xué)校全面實施�！�

 

　　“教育必須敢于觸及自身的痛處，才會有真正的改革。”瀘州市教育局副局長劉曉鋒說，瀘州市針對素質(zhì)教育提出的改革，希望通過一系列的改革，喚醒教育本真，打破應(yīng)試教育沉疴，成就每一位學(xué)生的成長�！�

 

　　劉曉鋒說，瀘州教育近年來給外界的印象是改革不斷、舉措連連，但要實現(xiàn)的目標(biāo)卻并不新鮮，就是要努力提高學(xué)生的素質(zhì)。“三開減負(fù)”“三開放”就是實現(xiàn)這一目標(biāo)最重要的載體�！�

 

　　“如果學(xué)生每門課程都能學(xué)習(xí)，每項藝術(shù)、體育技能都能接觸，這樣的學(xué)生再差也不會差到哪里去！”2010年至今，瀘州市要求每所學(xué)校“開齊課程，開足課時，開好每一門課程”，幼兒園和小學(xué)按照國家標(biāo)準(zhǔn)減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，同時“開放圖書室、體育器材室和計算機(jī)教室”�！�

 

　　“我好喜歡現(xiàn)在的學(xué)校，老師不會占我們的音樂、美術(shù)課，體育器材隨便玩，想看什么書就去借，老師還常常帶我們到鄉(xiāng)下體驗生活！”近日，正在納溪區(qū)社會實踐教育基地學(xué)習(xí)竹編技藝的五年級學(xué)生李正華，說出了同學(xué)們的心聲。　

 

　　作為全省的教育綜合改革試驗區(qū)，瀘州的改革，印證了四川教育領(lǐng)域綜合改革的步伐。2014年4月，四川省教育廳出臺關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)意見（2014－2020年），提出了5大方面的20項改革，首當(dāng)其中就是改革人才培養(yǎng)模式�！�

 

 

 

　　四川省宜賓市中山街小學(xué)副校長杜琳帶領(lǐng)骨干老師們編寫了《好玩的數(shù)學(xué)》校本教材，把一些純粹數(shù)學(xué)問題轉(zhuǎn)化為學(xué)生關(guān)心的實際問題，受到學(xué)生歡迎。（陳楠 攝）　

 

　　緩解“擇校熱”，促進(jìn)教育均衡發(fā)展　

 

　　突破口：改變資源配置方式　

 

　　教育公平的關(guān)鍵是均衡，而均衡的關(guān)鍵是師資的均衡。師生比低于全國平均水平、城鄉(xiāng)師資水平差距大、民族地區(qū)教育“欠賬”多……這是四川教育“底子薄”的窘境。“對癥下猛藥”，這是四川教育改革的決心，近年來四川省加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教師城鄉(xiāng)間交流機(jī)制，逐步實現(xiàn)向“教育強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變�！�

 

　　教育均衡，校長是關(guān)鍵，教師是基礎(chǔ)。如何讓校長教師都動起來？以成都為例，成都市持續(xù)推進(jìn)校長教師交流機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化城鄉(xiāng)教育綜合改革。從2009年開始實施的“縣管校用”改革被指抓住了師資均衡的“命門”，因為它把教職工的身份關(guān)系由“單位人”轉(zhuǎn)變成了“系統(tǒng)人”，從制度上弱化了學(xué)校對教育人才流動的限制，徹底打破了校長、教師流動的瓶頸�！�

 

　　目前，該市所有區(qū)（市）縣都成立了教師管理服務(wù)中心，中心與教職工簽訂人事聘用合同，學(xué)校與教職工簽訂崗位管理合同，20957名教師納入“縣管校用”范疇。　

 

　　四川省教育廳廳長朱世宏介紹說，“縣管校用”改變了以往校長、教師人事關(guān)系隸屬于某所學(xué)校的制度，由縣（區(qū)）教育部門統(tǒng)一管理，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡的“殺手锏”。　

 

　　為進(jìn)一步促進(jìn)教師流動，四川省探索出學(xué)校“委托管理”“一對一”聯(lián)盟等新機(jī)制，打通了教師在城鄉(xiāng)流動的“屏障”。同時，還出臺一些“硬杠杠”，將名師下基層與評級晉升相掛鉤并發(fā)放教學(xué)補(bǔ)助，吸引了教師向農(nóng)村流動�！�

 

　　一系列改革正逐步改變四川城鄉(xiāng)教育不均衡現(xiàn)狀，填平城鄉(xiāng)、區(qū)域間的“教育鴻溝”�！�

 

　　2014年，在啟動教育領(lǐng)域綜合改革時，四川就提出重點建立健全義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、校長教師定期輪崗交流和“縣管校用”制度、特殊群體教育扶貧助弱機(jī)制等8項制度、機(jī)制，全面落實“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”、以信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面等6項舉措，確保教師輪崗交流比例達(dá)到5%至10%，遠(yuǎn)程交互式網(wǎng)絡(luò)課堂輻射到民族地區(qū)180所學(xué)校�！�

 

　　同年7月，四川省政府辦公廳印發(fā)了《均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專項改革方案》（以下簡稱《方案》）�！斗桨浮诽岢觯�通過實施“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”等舉措，到2018年，全省基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)，義務(wù)教育公共服務(wù)體系全面形成�！�

 

 

 

四川省古藺縣二郎鎮(zhèn)丹桂小學(xué)的孩子們參加體育鍛煉。（記者 劉磊 攝）

 

　　改“一考定終身”，實現(xiàn)多元評價　

 

　　突破口：從考試招生制度下手　

 

　　從兒子學(xué)校開完家長會出來，瀘州市民張先生發(fā)現(xiàn)，今年的中考政策又有了新變化：文化課考試總分增加到了680分，藝體尖子等四項加分也取消了，高中錄取還要參考兒子的綜合素質(zhì)評價……“看上去更難了，但更加公平了！”　

 

　　為維護(hù)社會公平，促進(jìn)減負(fù)提質(zhì)、科學(xué)選才，瀘州市對中考制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革�！�

 

　　今年4月22日，瀘州市發(fā)布了新的中考政策，其中廣受關(guān)注的是取消了藝體尖子、科技創(chuàng)新大賽、普通話一級乙等、區(qū)縣三好優(yōu)干等4項加分。　

 

　　據(jù)了解，今年瀘州市中考還首次啟動自主招生試點，依照部分大學(xué)對某些“偏才”“專才”的特殊選拔機(jī)制，啟動對單科尖子生的招生試點。對在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物四門學(xué)科中考成績?nèi)雵�全市千分之二的學(xué)生，學(xué)�？赏ㄟ^面試及其平時的成績決定是否錄取，旨在高中階段就發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生在某個學(xué)科、某個方面的潛質(zhì)，提早培養(yǎng)。　

 

　　瀘州市是國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，為此，瀘州市今年建立了“中考成績+學(xué)業(yè)水平考試等級+綜合素質(zhì)評價”錄取模式，首次將綜合素質(zhì)評價納入中考錄取參考�！�

 

　　相應(yīng)增加的，還有體育考試的分?jǐn)?shù)。2014年，瀘州市又將體育和實驗考試由原來的分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)改為等級呈現(xiàn)。按照分?jǐn)?shù)從高到低折算成A、B、C、D四個等級。學(xué)生報考某類高中，體育和實驗必須達(dá)到相應(yīng)的等級要求。　

 

　　“等級呈現(xiàn)更加客觀公平，避免了以前唯分?jǐn)?shù)論的傾向，班級之間、學(xué)生之間也不再為了一分兩分的差距而分分必爭。”敘永縣天池中學(xué)副校長王輔成說�！�

 

　　考試招生制度改革，是教育領(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域。作為學(xué)生生涯的第一次“大考”，中考招生制度不僅學(xué)生關(guān)心，家長也更為關(guān)切�！�

 

　　記者近日從成都市教育局了解到，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)，在2015年工作重點中，成都市明確提出將穩(wěn)妥推進(jìn)中考招生制度改革，改革中考科目設(shè)置及計分辦法，今年將完成《成都市中考制度改革方案》總體框架。在這項改革方案中，成都將建立完善學(xué)業(yè)水平考試制度和指標(biāo)到校生制度，規(guī)范加分項目，構(gòu)建綜合評價、多元錄取的機(jī)制。　

 

　　成都市教育局局長呂信偉介紹說，多元評價主要包括學(xué)生的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等5個一級指標(biāo)，以及20個二級指標(biāo)和31個三級指標(biāo)。通過考查學(xué)生群體的發(fā)展情況評價學(xué)校和區(qū)域教育質(zhì)量，形成區(qū)（市）縣和學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價報告。評價結(jié)果主要用于幫助教育行政部門和學(xué)校改進(jìn)工作，給政府決策提供參考�！�

 

　　完善教育治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管辦評分離

 

　　突破口:理順教育管理體制

 

　　2014年12月11日，《四川省教育廳職能轉(zhuǎn)變方案》出臺，明確提出從八個方面推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。四川省教育廳規(guī)定，職能轉(zhuǎn)變各個事項原則上在2015年一季度前完成，個別事項應(yīng)不遲于2015年底前完成，但應(yīng)盡快研究提出過渡辦法�！�

 

　　“我們嚴(yán)格按照‘該放權(quán)的放權(quán)、該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移、該做好的做好’要求，回應(yīng)社會關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼。”四川省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次職能轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了“四個堅持”：堅持“權(quán)力放開力求到位”，推進(jìn)簡政放權(quán)，擴(kuò)大地方和學(xué)校自主權(quán)；堅持“創(chuàng)新完善治理體系”，落實政事分開，推進(jìn)管辦評分離；堅持“責(zé)權(quán)一致有機(jī)統(tǒng)一”，理順職責(zé)分工，減少職能交叉；堅持“監(jiān)管與服務(wù)并重”，轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化宏觀管理�！�

 

　　記者注意到，在取消的職責(zé)中，包括民辦學(xué)校聘任校長核準(zhǔn)，省級重點學(xué)科審批，全省優(yōu)秀博士、碩士學(xué)位論文評選，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)招生簡章和廣告?zhèn)浒傅�。在下放的職�?zé)中，高等學(xué)校申請教師中級職務(wù)評審權(quán)審批下放至高等學(xué)校；直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制職數(shù)總量內(nèi)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及編制、中層職數(shù)配備下放至直屬事業(yè)單位；廳屬高職高專學(xué)校組織部長、人事處長、財務(wù)處長任免，省屬本科高校人事處長、財務(wù)處長任免下放至學(xué)校黨委，報教育工委備案。　

 

　　內(nèi)部的職能轉(zhuǎn)變，只是改革的第一步。而最終實現(xiàn)“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”才是改革教育管理體制的目標(biāo)�！�

 

　　“經(jīng)過輪流上臺演講、代表們公開投票，我宣布龔徐東以34票、排名第一的成績當(dāng)選高中語文學(xué)科總監(jiān)。”2014年3月1日，一場特別的“選舉”在成都市華陽中學(xué)舉行，學(xué)科“總監(jiān)”、“副總監(jiān)”的職位令人耳目一新�！�

 

　　“公推直選學(xué)科負(fù)責(zé)人，這在成都是第一次，也是天府新區(qū)推進(jìn)教育‘管辦評’分離改革的有益嘗試。”天府新區(qū)教育體育處處長景波說�！�

 

　　管辦評分離改革是十八屆三中全會《決定》“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重要內(nèi)容。為切實加強(qiáng)教育治理能力和治理體系建設(shè)，天府新區(qū)決定成立22個“教育4D工作室”，總監(jiān)、副總監(jiān)正是這些工作室的“掌門人”�！�

 

　　景波介紹說，“4D”是開發(fā)（Digging）、發(fā)展（Developing）、提升（Deepening）、引領(lǐng)（Driving）四個單詞的簡稱。“教育4D工作室”內(nèi)部管理實行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，設(shè)總監(jiān)1名、副總監(jiān)1名，全區(qū)同一學(xué)科同一學(xué)段的教師自動成為工作室成員�！�

 

　　“以后，學(xué)科如何發(fā)展、教師怎樣成長，都由這個學(xué)科的總監(jiān)說了算，教育行政部門只做好相應(yīng)的經(jīng)費保障和管理監(jiān)督。”景波表示，總監(jiān)要有威望、能服眾，就得由廣大教師公開選舉產(chǎn)生�！�

 

　　“4D工作室絕非傳統(tǒng)的教研室，總監(jiān)也絕不是傳統(tǒng)的教研員。他們來自教學(xué)一線，也將留在教學(xué)一線，并在一線發(fā)現(xiàn)問題、討論問題、解決問題。”景波期望，通過這種模式的創(chuàng)新，改變以往“教育行政部門插手教學(xué)”的狀況，逐步實現(xiàn)教師“學(xué)科自治”，最終達(dá)到教育“管辦評”分離的目標(biāo)。（記者 倪秀 黃蔚 梁偉國）

 

【近兩年四川教育改革盤點】

 

　　2014年春季開學(xué) 

 

　　四川省率先在全國免除義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費，“三免一補(bǔ)”政策覆蓋全省800多萬名義務(wù)教育階段學(xué)生。　

 

　　2014年5月　　 

 

　　四川省啟動實施大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”，著力解決彝區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題，努力促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)“法定條件應(yīng)該讀書的必須讀書、該讀完的必須讀完、讀書過程中能看到就業(yè)希望”基本目標(biāo)�！�

 

　　2014年6月　　 

 

　　成都理工大學(xué)“攀西戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源綜合利用協(xié)同創(chuàng)新中心”等21個協(xié)同創(chuàng)新中心被認(rèn)定為第二批“四川2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，四川大學(xué)“稀土釩鈦碲新材料協(xié)同創(chuàng)新中心”等12個協(xié)同創(chuàng)新中心被認(rèn)定為“四川2011協(xié)同創(chuàng)新中心培育基地”�！�

 

　　2014年秋季開學(xué)　

 

　　四川省內(nèi)部分小學(xué)收到了省里下發(fā)的圖文并茂的《小學(xué)生學(xué)法用法讀本》。四川省《關(guān)于深入推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”的實施意見（2014-2016年）》提出，每年9月和10月為學(xué)校集中開展主題教育活動時間�！� 

 

　　2014年9月　　 

 

　　四川省教育廳等六部門發(fā)布的《四川省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》提出，2017年四川省中高職集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制基本建立�！�

 

　　2014年11月　　

 

　　四川省教育廳發(fā)布《關(guān)于開展2015年高等職業(yè)院校單獨招生考試申報工作的通知》，明確2015年單招計劃數(shù)最高可達(dá)學(xué)校年度招生規(guī)模（2014年）的50%，同時，單招中職生的比例原則上應(yīng)達(dá)到50%左右。中職生升學(xué)更容易�！�

 

　　2014年12月　 

 

　　四川省教育廳宣布四川省民辦學(xué)校聘任校長不再需要省教育廳核準(zhǔn)。至此，四川省107所普通高等學(xué)校中，民辦高校達(dá)到33所。本科院校中，民辦院校占比46.73%。　

 

　　2015年3月　　

 

　　為推動教育均衡發(fā)展，四川推行學(xué)區(qū)制改革，中小學(xué)將實行學(xué)區(qū)制改革，中學(xué)將招收對應(yīng)學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)的學(xué)生，同時取消重點初中，重點高中50%左右的招生名額將均衡地分給普通中學(xué)，以此提高整體教育水平。　

 

　　2015年4月　 

 

　　四川省對義務(wù)教育招生入學(xué)工作提出相應(yīng)要求，全面實行單校劃片或多校劃片，所有義務(wù)教育公辦校對隨遷子女“開門”。 

 

　　《中國教育報》2015年9月17日第5版