◎徐州日報記者 曲美慧 李曉航

大會發(fā)言是全會的重要內(nèi)容，是委員履行職責(zé)、建言資政的有效形式，也是政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的具體體現(xiàn)。市政協(xié)十四屆五次會議共收到大會發(fā)言31篇，這些發(fā)言調(diào)查深入、數(shù)據(jù)翔實，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出了針對性較強、具有可操作性的意見和建議。

1月18日，在市政協(xié)十四屆五次會議第二次全體會議上，十一位委員分別代表市政協(xié)各黨派團體以及縣(市)區(qū)政協(xié)進行了現(xiàn)場發(fā)言。

加快“海綿城市”建設(shè)

助推生態(tài)文明城市發(fā)展

民革徐州市委

“海綿城市”是通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、滲透、凈化的城市發(fā)展方式。“十二五”以來，我市對山水資源持續(xù)進行生態(tài)治理和景觀修復(fù)，在一些公園、綠地、小區(qū)及單位建成了雨水收集利用系統(tǒng)，體現(xiàn)了“海綿城市”建設(shè)理念。

就我市如何加快“海綿城市”建設(shè)，民革徐州市委提出以下建議：精心組織規(guī)劃，將“海綿城市”建設(shè)有關(guān)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃以及建設(shè)用地規(guī)劃，做好規(guī)劃編制;加快工作推進，搞好綜合示范區(qū)，逐步推進海綿型公園、綠地、廣場、道路、小區(qū)等建設(shè)，加快推進地下綜合管廊建設(shè)，對保障性住房、棚戶區(qū)改造、地鐵沿線及新城區(qū)建設(shè)推進，要率先落實“海綿城市”建設(shè)要求;加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成健全的工作機制，明確建設(shè)和管理單位的責(zé)任;重視宣傳培訓(xùn)，全面植入“海綿城市”理念。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)慢行交通系統(tǒng)

提高市民生活品質(zhì)

民盟徐州市委

慢行交通，是指與城市汽車“快行”交通相對，由步行和非機動車行兩大出行方式構(gòu)成的城市交通。我市市民步行和非機動車行占出行比例的一半以上，已成為綠色低碳出行的主要方式。但同時，慢行交通系統(tǒng)不完善與市民親水親綠、戶外健身需求之間的矛盾也日漸顯現(xiàn)。

民盟徐州市委針對構(gòu)建優(yōu)質(zhì)慢行交通系統(tǒng)提出如下建議：界定慢行空間，優(yōu)化過街設(shè)施，強化非機動車道的硬化隔離;完善“沿河、繞湖、環(huán)山、連園”慢行綠道，沿故黃河、丁萬河、徐運新河、荊馬河等9條市區(qū)河流打造沿河慢行綠道，改造云龍湖、大龍湖、金龍湖的健身步道和自行車道，形成連續(xù)的繞湖慢行系統(tǒng)，同時充分挖掘山體健身步道和健身自行車道的潛力，加快推進公園內(nèi)的綠道建設(shè);接駁公交，構(gòu)建多元化慢行系統(tǒng)，引導(dǎo)居民出行方式向“慢行+公交”方式轉(zhuǎn)變;因地制宜，建設(shè)特色化發(fā)展的慢行系統(tǒng);強化管理，逐步建立健全維護城市慢行系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，落實保障機制。

大力推進產(chǎn)城融合

加快新城區(qū)持續(xù)發(fā)展步伐

民建徐州市委

新城區(qū)是我市“雙核心”之一。自2004年啟動建設(shè)，新城區(qū)已累計投資約675億元，建成區(qū)約22平方公里。由于城市化速度快、建設(shè)時間短、多規(guī)整合協(xié)調(diào)不夠等原因，新城區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)濟比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高、規(guī)模不大、增速不快，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與城鎮(zhèn)化功能不完善共存、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高相伴等問題。

民建徐州市委就推進新城區(qū)持續(xù)發(fā)展提出系列建議。一是加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，推進產(chǎn)業(yè)效益和城市質(zhì)量互動提升，實現(xiàn)產(chǎn)城功能融合;二是優(yōu)化空間布局，推進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城空間融合;三是深化分工合作，推進新城區(qū)與老城區(qū)、開發(fā)區(qū)一體發(fā)展，實現(xiàn)大尺度產(chǎn)城融合;四是完善規(guī)劃政策，通過引領(lǐng)引導(dǎo)和管制約束相結(jié)合，全方位保障產(chǎn)城融合。通過上述舉措，逐步提升新城區(qū)宜居宜商環(huán)境，聚人氣、匯商氣，實現(xiàn)人、產(chǎn)、城三位一體、融合持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于推進我市

功能空間整合優(yōu)化的建議

民進徐州市委

為適應(yīng)國家《關(guān)于市縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見》的新要求，“十三五”時期我市必須統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類功能空間，促進形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新型空間格局，推動徐州科學(xué)發(fā)展。

為此，民進徐州市委提出了促進徐州市功能空間優(yōu)化協(xié)調(diào)的建議。一是科學(xué)劃定各類功能空間，構(gòu)建合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)體系，力爭到2020年，徐州市域生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三類功能空間的占比分別占市域總面積的23.7%、8.4%、67.9%。;二是優(yōu)化空間開發(fā)格局，重構(gòu)城鎮(zhèn)空間格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間格局，重塑生態(tài)功能空間格局;三是重構(gòu)空間功能格局，建立有效的政策管控體系，城鎮(zhèn)空間著力促進土地存量空間的優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)空間重點支持對土地整理復(fù)墾開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�建設(shè)，生態(tài)空間重點支持河流、湖泊等生態(tài)空間用地的保護和恢復(fù);四是創(chuàng)新空間評價機制，建立可控的評價監(jiān)管體系。

關(guān)于推進我市

低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議

農(nóng)工黨徐州市委

近年來，我市以節(jié)能減排和生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，不斷推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，城市面貌、功能顯著改善，可再生能源開發(fā)利用工作取得較大成就。但我市在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨。

農(nóng)工黨徐州市委就加速推進我市低碳經(jīng)濟發(fā)展提出如下建議:以申報試點推進低碳經(jīng)濟，我市可按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，積極組織申報第三批低碳試點城市;以健全法制推進低碳經(jīng)濟，在我市已編制完成的《徐州市低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，盡快出臺市政府規(guī)范性文件或規(guī)章，盡快出臺《徐州市節(jié)約能源條例》等地方性法規(guī);以融資創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟，建立完善資金投入的長效機制，滿足我市不同層次低碳企業(yè)的融資需求;以科技人才推進低碳經(jīng)濟，整合高層次低碳專業(yè)人才資源;以觀念更新推進低碳經(jīng)濟，營造政府推動、市場引導(dǎo)、全民廣泛參與、共同發(fā)展低碳經(jīng)濟的良好氛圍。

關(guān)于我市在基礎(chǔ)設(shè)施

推廣PPP模式的建議

致公黨徐州市委

PPP(Public Private Partnership)模式，是指政府和社會資本為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及提供公眾服務(wù)而建立的長期合作關(guān)系和制度安排。我市是江蘇省較早探索和推動PPP工作的城市之一。該模式在各地大都處于探索階段，實施中出現(xiàn)了不少問題，例如項目監(jiān)管有待加強、項目土地使用權(quán)問題存在爭議、投資收益機制不健全等。

致公黨徐州市委認(rèn)為，針對上述問題，我市應(yīng)積極采取應(yīng)對措施予以防范。一要制定并完善PPP項目相關(guān)法律法規(guī)，明確和細(xì)化PPP項目中相關(guān)部門的管理權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范政府和社會資本的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保障PPP項目的運作效率和管理機構(gòu)的獨立性;二要建立PPP項目多層次監(jiān)管體系，形成政府、市場和社會共同參與PPP項目監(jiān)管的局面;三要積極探索土地綜合開發(fā)項目(CLDP)模式，提高土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營的整體效率;四要拓寬PPP項目融資渠道，引入社會資本，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。

科學(xué)開發(fā)利用地下空間

促進城市可持續(xù)發(fā)展

九三學(xué)社徐州市委

近年來，我市高度重視地下空間的開發(fā)利用，截至2015年底，我市地下空間建筑面積已達(dá)550多萬平方米。但我市地下空間開發(fā)利用和國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比仍有許多需要改進的地方，如地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)有待完善、配套政策相對滯后等。

為進一步科學(xué)有序推進我市地下空間開發(fā)利用工作，九三學(xué)社徐州市委提出如下建議：一、做好調(diào)查評估，深入系統(tǒng)地開展城市地質(zhì)調(diào)查工作，切實摸清地下空間資源稟賦;二、樹立科學(xué)理念，系統(tǒng)進行地下空間開發(fā)適宜性評價，確保地下空間開發(fā)規(guī)劃先行;三、完善法規(guī)體系，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，制定出臺《徐州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，保障地下空間開發(fā)依法有序;四、理順管理體制，建立地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)，為地下空間建設(shè)和管理中的重大問題決策提供科學(xué)建議;五、建立數(shù)字平臺，實現(xiàn)地下空間開發(fā)利用信息化。

關(guān)于搶抓“一帶一路”

發(fā)展戰(zhàn)略機遇的工作建議

徐州市工商聯(lián)

“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是繼振興徐州老工業(yè)基地之后，我市面臨的又一重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇。

徐州市工商聯(lián)就我市搶抓“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇提出如下工作建議：加強我市對“一帶一路”工作的領(lǐng)導(dǎo)，理清思路舉措，明確重點任務(wù)，統(tǒng)籌安排項目;發(fā)揮“一帶一路”智囊機構(gòu)的作用，重點研究與沿線國家經(jīng)濟合作的切入點與增長極;緊緊抓住國家實施“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，全面落實省委省政府促進蘇北振興的一系列決策部署，用足用好用活各項政策;召開“‘一帶一路’江蘇商會在行動研討會”，進一步挖掘“一帶一路”沿線經(jīng)濟資源，密切與沿線城市經(jīng)濟關(guān)系;政府牽頭組建“市場推廣”組織，加強我市工程機械、礦山機械、木材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向西部市場推廣;強化督查推進，及時研究解決計劃落實、項目實施中遇到的困難和問題，確保各項任務(wù)落到實處。

關(guān)于推進農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)

促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的建議

徐州市無黨派知識分子聯(lián)誼會

近年來我市著力建立農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)機制，推動土地利用由外延式擴張向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變，大力推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治和舊村改造，實現(xiàn)土地利用和人居環(huán)境“雙提升”，有效保護基本農(nóng)田，同時使農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)逐步“顯化”，鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)生歷史性改變。但這項工作仍存在相關(guān)法律政策依據(jù)不足、盲目推進、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能同步跟進等很多問題。

針對農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)與節(jié)約集約利用，徐州市無黨派知識分子聯(lián)誼會提出如下建議:一是加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的立法和制度完善，盡快制定相應(yīng)地方性法規(guī)，規(guī)范和促進宅基地有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè);二是因地制宜、區(qū)分類型、尊重規(guī)律、有序推進，通盤考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一體設(shè)計、多規(guī)合一;三是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，形成新的就業(yè)渠道，加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè);四是擴大融資渠道，形成政府補償機制和市場化運作的高度融合，形成多元化資金籌措機制。

加快推進國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)

提高徐州商圈建設(shè)水平

政協(xié)鼓樓區(qū)委員會

近年來，我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2014年，徐州市獲批創(chuàng)建“全國電子商務(wù)示范城市”。但我市電子商務(wù)發(fā)展在社會認(rèn)知、發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模、人才培育、發(fā)展環(huán)境等方面，還存在不少問題。

政協(xié)鼓樓區(qū)委員會建議從以下方面加快推進電子商務(wù)示范城市建設(shè):一是優(yōu)化推進電子商務(wù)政務(wù)環(huán)境，制定《徐州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點項目和產(chǎn)業(yè)布局;二是著力普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，推進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大網(wǎng)商隊伍，科學(xué)配置資源要素;三是推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進國內(nèi)外知名電商平臺企業(yè)在徐設(shè)立區(qū)域總部;四是構(gòu)建電子商務(wù)支撐體系，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)電商倉儲體系，優(yōu)化電商物流配送體系，完善電商支付體系，健全電商信用體系;五是積極引導(dǎo)電商創(chuàng)新發(fā)展，擴展社區(qū)電子商務(wù)，推動農(nóng)村電子商務(wù)，發(fā)展移動電子商務(wù)和旅游電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)。

關(guān)于高水平規(guī)劃建設(shè)

淮海生態(tài)城的建議

政協(xié)泉山區(qū)委員會

規(guī)劃建設(shè)淮海生態(tài)城，是市委、市政府作出的重大決策，已作為一項重點工作目標(biāo)寫入2015年徐州市政府工作報告。目前，加快推進淮海生態(tài)城建設(shè)受到三個方面因素的制約:一是該地區(qū)城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)水平、環(huán)境面貌相對主城區(qū)發(fā)展滯后;二是沒有形成總體規(guī)劃，發(fā)展空間受到影響;三是泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域多為采煤塌陷地，土地回填工程面廣量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

針對上述問題，政協(xié)泉山區(qū)委員會提出如下建議：一、從戰(zhàn)略高度切實重視淮海生態(tài)城建設(shè)，將其納入全市“十三五”規(guī)劃，推動西部跨區(qū)域一體化發(fā)展;二、不斷加大政策扶持力度，鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)投資淮海生態(tài)城開發(fā)建設(shè)，促進大項目落戶淮海生態(tài)城，提高淮海生態(tài)城承載能力;三、全力打造淮海生態(tài)城的生態(tài)品牌，充分利用國家對采煤塌陷區(qū)、獨立工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的扶持資金，科學(xué)布局一批重大生態(tài)項目，傾力打造以度假、休閑、旅游、居住為一體的生態(tài)品牌;四、加快推進銅山貨場一類口岸建設(shè)，更高水平打造淮海經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流中心;五、推動泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，把泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型、生態(tài)型、智慧型的全省一流開發(fā)區(qū)。