◎徐州日報記者 曲美慧 李曉航

大會發(fā)言是全會的重要內(nèi)容，是委員履行職責、建言資政的有效形式，也是政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的具體體現(xiàn)。市政協(xié)十四屆五次會議共收到大會發(fā)言31篇，這些發(fā)言調(diào)查深入、數(shù)據(jù)翔實，緊密結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出了針對性較強、具有可操作性的意見和建議。

1月18日，在市政協(xié)十四屆五次會議第二次全體會議上，十一位委員分別代表市政協(xié)各黨派團體以及縣(市)區(qū)政協(xié)進行了現(xiàn)場發(fā)言。

加快“海綿城市”建設

助推生態(tài)文明城市發(fā)展

民革徐州市委

“海綿城市”是通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、滲透、凈化的城市發(fā)展方式。“十二五”以來，我市對山水資源持續(xù)進行生態(tài)治理和景觀修復，在一些公園、綠地、小區(qū)及單位建成了雨水收集利用系統(tǒng)，體現(xiàn)了“海綿城市”建設理念。

就我市如何加快“海綿城市”建設，民革徐州市委提出以下建議：精心組織規(guī)劃，將“海綿城市”建設有關控制指標納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃以及建設用地規(guī)劃，做好規(guī)劃編制;加快工作推進，搞好綜合示范區(qū)，逐步推進海綿型公園、綠地、廣場、道路、小區(qū)等建設，加快推進地下綜合管廊建設，對保障性住房、棚戶區(qū)改造、地鐵沿線及新城區(qū)建設推進，要率先落實“海綿城市”建設要求;加強組織領導，形成健全的工作機制，明確建設和管理單位的責任;重視宣傳培訓，全面植入“海綿城市”理念。

構建優(yōu)質(zhì)慢行交通系統(tǒng)

提高市民生活品質(zhì)

民盟徐州市委

慢行交通，是指與城市汽車“快行”交通相對，由步行和非機動車行兩大出行方式構成的城市交通。我市市民步行和非機動車行占出行比例的一半以上，已成為綠色低碳出行的主要方式。但同時，慢行交通系統(tǒng)不完善與市民親水親綠、戶外健身需求之間的矛盾也日漸顯現(xiàn)。

民盟徐州市委針對構建優(yōu)質(zhì)慢行交通系統(tǒng)提出如下建議：界定慢行空間，優(yōu)化過街設施，強化非機動車道的硬化隔離;完善“沿河、繞湖、環(huán)山、連園”慢行綠道，沿故黃河、丁萬河、徐運新河、荊馬河等9條市區(qū)河流打造沿河慢行綠道，改造云龍湖、大龍湖、金龍湖的健身步道和自行車道，形成連續(xù)的繞湖慢行系統(tǒng)，同時充分挖掘山體健身步道和健身自行車道的潛力，加快推進公園內(nèi)的綠道建設;接駁公交，構建多元化慢行系統(tǒng)，引導居民出行方式向“慢行+公交”方式轉變;因地制宜，建設特色化發(fā)展的慢行系統(tǒng);強化管理，逐步建立健全維護城市慢行系統(tǒng)建設的相關法規(guī)，落實保障機制。

大力推進產(chǎn)城融合

加快新城區(qū)持續(xù)發(fā)展步伐

民建徐州市委

新城區(qū)是我市“雙核心”之一。自2004年啟動建設，新城區(qū)已累計投資約675億元，建成區(qū)約22平方公里。由于城市化速度快、建設時間短、多規(guī)整合協(xié)調(diào)不夠等原因，新城區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)濟比重大，現(xiàn)代服務業(yè)水平不高、規(guī)模不大、增速不快，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構不合理與城鎮(zhèn)化功能不完善共存、產(chǎn)業(yè)結構效益低下與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高相伴等問題。

民建徐州市委就推進新城區(qū)持續(xù)發(fā)展提出系列建議。一是加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，推進產(chǎn)業(yè)效益和城市質(zhì)量互動提升，實現(xiàn)產(chǎn)城功能融合;二是優(yōu)化空間布局，推進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城空間融合;三是深化分工合作，推進新城區(qū)與老城區(qū)、開發(fā)區(qū)一體發(fā)展，實現(xiàn)大尺度產(chǎn)城融合;四是完善規(guī)劃政策，通過引領引導和管制約束相結合，全方位保障產(chǎn)城融合。通過上述舉措，逐步提升新城區(qū)宜居宜商環(huán)境，聚人氣、匯商氣，實現(xiàn)人、產(chǎn)、城三位一體、融合持續(xù)發(fā)展。

關于推進我市

功能空間整合優(yōu)化的建議

民進徐州市委

為適應國家《關于市縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導意見》的新要求，“十三五”時期我市必須統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類功能空間，促進形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新型空間格局，推動徐州科學發(fā)展。

為此，民進徐州市委提出了促進徐州市功能空間優(yōu)化協(xié)調(diào)的建議。一是科學劃定各類功能空間，構建合理的規(guī)模結構體系，力爭到2020年，徐州市域生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三類功能空間的占比分別占市域總面積的23.7%、8.4%、67.9%。;二是優(yōu)化空間開發(fā)格局，重構城鎮(zhèn)空間格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間格局，重塑生態(tài)功能空間格局;三是重構空間功能格局，建立有效的政策管控體系，城鎮(zhèn)空間著力促進土地存量空間的優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)空間重點支持對土地整理復墾開發(fā)、基本農(nóng)田建設和農(nóng)用地標準化、規(guī)�；�建設，生態(tài)空間重點支持河流、湖泊等生態(tài)空間用地的保護和恢復;四是創(chuàng)新空間評價機制，建立可控的評價監(jiān)管體系。

關于推進我市

低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議

農(nóng)工黨徐州市委

近年來，我市以節(jié)能減排和生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，不斷推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，城市面貌、功能顯著改善，可再生能源開發(fā)利用工作取得較大成就。但我市在解決環(huán)境污染和應對氣候變化方面面臨的形勢仍然非常嚴峻，任務也十分艱巨。

農(nóng)工黨徐州市委就加速推進我市低碳經(jīng)濟發(fā)展提出如下建議:以申報試點推進低碳經(jīng)濟，我市可按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，積極組織申報第三批低碳試點城市;以健全法制推進低碳經(jīng)濟，在我市已編制完成的《徐州市低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》基礎上，盡快出臺市政府規(guī)范性文件或規(guī)章，盡快出臺《徐州市節(jié)約能源條例》等地方性法規(guī);以融資創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟，建立完善資金投入的長效機制，滿足我市不同層次低碳企業(yè)的融資需求;以科技人才推進低碳經(jīng)濟，整合高層次低碳專業(yè)人才資源;以觀念更新推進低碳經(jīng)濟，營造政府推動、市場引導、全民廣泛參與、共同發(fā)展低碳經(jīng)濟的良好氛圍。

關于我市在基礎設施

推廣PPP模式的建議

致公黨徐州市委

PPP(Public Private Partnership)模式，是指政府和社會資本為建設基礎設施及提供公眾服務而建立的長期合作關系和制度安排。我市是江蘇省較早探索和推動PPP工作的城市之一。該模式在各地大都處于探索階段，實施中出現(xiàn)了不少問題，例如項目監(jiān)管有待加強、項目土地使用權問題存在爭議、投資收益機制不健全等。

致公黨徐州市委認為，針對上述問題，我市應積極采取應對措施予以防范。一要制定并完善PPP項目相關法律法規(guī)，明確和細化PPP項目中相關部門的管理權限和監(jiān)管職責，規(guī)范政府和社會資本的責、權、利關系，保障PPP項目的運作效率和管理機構的獨立性;二要建立PPP項目多層次監(jiān)管體系，形成政府、市場和社會共同參與PPP項目監(jiān)管的局面;三要積極探索土地綜合開發(fā)項目(CLDP)模式，提高土地開發(fā)和基礎設施/公共服務設施建設及運營的整體效率;四要拓寬PPP項目融資渠道，引入社會資本，減輕政府的財政負擔。

科學開發(fā)利用地下空間

促進城市可持續(xù)發(fā)展

九三學社徐州市委

近年來，我市高度重視地下空間的開發(fā)利用，截至2015年底，我市地下空間建筑面積已達550多萬平方米。但我市地下空間開發(fā)利用和國內(nèi)發(fā)達城市相比仍有許多需要改進的地方，如地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)有待完善、配套政策相對滯后等。

為進一步科學有序推進我市地下空間開發(fā)利用工作，九三學社徐州市委提出如下建議：一、做好調(diào)查評估，深入系統(tǒng)地開展城市地質(zhì)調(diào)查工作，切實摸清地下空間資源稟賦;二、樹立科學理念，系統(tǒng)進行地下空間開發(fā)適宜性評價，確保地下空間開發(fā)規(guī)劃先行;三、完善法規(guī)體系，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，制定出臺《徐州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，保障地下空間開發(fā)依法有序;四、理順管理體制，建立地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)機構，為地下空間建設和管理中的重大問題決策提供科學建議;五、建立數(shù)字平臺，實現(xiàn)地下空間開發(fā)利用信息化。

關于搶抓“一帶一路”

發(fā)展戰(zhàn)略機遇的工作建議

徐州市工商聯(lián)

“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是繼振興徐州老工業(yè)基地之后，我市面臨的又一重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇。

徐州市工商聯(lián)就我市搶抓“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇提出如下工作建議：加強我市對“一帶一路”工作的領導，理清思路舉措，明確重點任務，統(tǒng)籌安排項目;發(fā)揮“一帶一路”智囊機構的作用，重點研究與沿線國家經(jīng)濟合作的切入點與增長極;緊緊抓住國家實施“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，全面落實省委省政府促進蘇北振興的一系列決策部署，用足用好用活各項政策;召開“‘一帶一路’江蘇商會在行動研討會”，進一步挖掘“一帶一路”沿線經(jīng)濟資源，密切與沿線城市經(jīng)濟關系;政府牽頭組建“市場推廣”組織，加強我市工程機械、礦山機械、木材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向西部市場推廣;強化督查推進，及時研究解決計劃落實、項目實施中遇到的困難和問題，確保各項任務落到實處。

關于推進農(nóng)村宅基地有序流轉

促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的建議

徐州市無黨派知識分子聯(lián)誼會

近年來我市著力建立農(nóng)村宅基地有序流轉機制，推動土地利用由外延式擴張向內(nèi)涵式挖潛轉變，大力推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治和舊村改造，實現(xiàn)土地利用和人居環(huán)境“雙提升”，有效保護基本農(nóng)田，同時使農(nóng)民財產(chǎn)權逐步“顯化”，鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)生歷史性改變。但這項工作仍存在相關法律政策依據(jù)不足、盲目推進、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能同步跟進等很多問題。

針對農(nóng)村宅基地有序流轉與節(jié)約集約利用，徐州市無黨派知識分子聯(lián)誼會提出如下建議:一是加快農(nóng)村宅基地流轉的立法和制度完善，盡快制定相應地方性法規(guī)，規(guī)范和促進宅基地有序流轉、農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造和農(nóng)民集中居住區(qū)建設;二是因地制宜、區(qū)分類型、尊重規(guī)律、有序推進，通盤考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一體設計、多規(guī)合一;三是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，形成新的就業(yè)渠道，加強農(nóng)村社區(qū)文化建設;四是擴大融資渠道，形成政府補償機制和市場化運作的高度融合，形成多元化資金籌措機制。

加快推進國家電子商務示范城市建設

提高徐州商圈建設水平

政協(xié)鼓樓區(qū)委員會

近年來，我市電子商務產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2014年，徐州市獲批創(chuàng)建“全國電子商務示范城市”。但我市電子商務發(fā)展在社會認知、發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模、人才培育、發(fā)展環(huán)境等方面，還存在不少問題。

政協(xié)鼓樓區(qū)委員會建議從以下方面加快推進電子商務示范城市建設:一是優(yōu)化推進電子商務政務環(huán)境，制定《徐州市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定總體思路、發(fā)展目標、重點項目和產(chǎn)業(yè)布局;二是著力普及深化電子商務應用，推進傳統(tǒng)企業(yè)轉型，培育壯大網(wǎng)商隊伍，科學配置資源要素;三是推進電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進國內(nèi)外知名電商平臺企業(yè)在徐設立區(qū)域總部;四是構建電子商務支撐體系，完善網(wǎng)絡基礎設施建設，建設電商倉儲體系，優(yōu)化電商物流配送體系，完善電商支付體系，健全電商信用體系;五是積極引導電商創(chuàng)新發(fā)展，擴展社區(qū)電子商務，推動農(nóng)村電子商務，發(fā)展移動電子商務和旅游電子商務、跨境電子商務。

關于高水平規(guī)劃建設

淮海生態(tài)城的建議

政協(xié)泉山區(qū)委員會

規(guī)劃建設淮海生態(tài)城，是市委、市政府作出的重大決策，已作為一項重點工作目標寫入2015年徐州市政府工作報告。目前，加快推進淮海生態(tài)城建設受到三個方面因素的制約:一是該地區(qū)城市功能、基礎設施、產(chǎn)業(yè)水平、環(huán)境面貌相對主城區(qū)發(fā)展滯后;二是沒有形成總體規(guī)劃，發(fā)展空間受到影響;三是泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域多為采煤塌陷地，土地回填工程面廣量大，基礎設施建設任務十分繁重。

針對上述問題，政協(xié)泉山區(qū)委員會提出如下建議：一、從戰(zhàn)略高度切實重視淮海生態(tài)城建設，將其納入全市“十三五”規(guī)劃，推動西部跨區(qū)域一體化發(fā)展;二、不斷加大政策扶持力度，鼓勵引導大企業(yè)投資淮海生態(tài)城開發(fā)建設，促進大項目落戶淮海生態(tài)城，提高淮海生態(tài)城承載能力;三、全力打造淮海生態(tài)城的生態(tài)品牌，充分利用國家對采煤塌陷區(qū)、獨立工礦區(qū)生態(tài)修復的扶持資金，科學布局一批重大生態(tài)項目，傾力打造以度假、休閑、旅游、居住為一體的生態(tài)品牌;四、加快推進銅山貨場一類口岸建設，更高水平打造淮海經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流中心;五、推動泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，把泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為創(chuàng)新型、生態(tài)型、智慧型的全省一流開發(fā)區(qū)。